北京房产继承律师|　　6月11日，北京“京彩奋斗者数字嘉年华”4000万元数字人民币红包正式发放，中签者可在北京市近2000家指定商户无门槛消费使用。目前，我国已经在深圳、苏州、成都、上海、长沙等多个城市进行了数字人民币的试点应用活动。数字人民币是指由中国人民银行发行，以国家信用为支撑，具有法偿性的数字货币，作为新生事物，具有生产成本低、流通速度快的特点，其在未来的广泛运用是大势所趋。但在数字人民币发展初始阶段，法律保障体系建设有待进一步完善。 　　 　　首先，建议修订现有法律，为数字人民币的发行和流通提供法律支撑。依照现行法律，法定货币是人民币，仅包括纸币和硬币两种形式。《中华人民共和国人民币管理条例》第二条规定：“本条例所称人民币，是指中国人民银行依法发行的货币，包括纸币和硬币。”数字人民币并未包含在法定人民币表现形式中，其作为法定货币缺乏明确的法律依据支撑。另外，数字人民币欠缺货币的核心要件，即法偿性。《中华人民共和国中国人民银行法》第十六条和《中华人民共和国人民币管理条例》第三条都对人民币的法偿性作出规定：“以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”可见传统人民币具有绝对的法偿性，但数字人民币的法偿性是有限的。数字人民币的流通依靠科技手段和智能设备终端，当收款人缺乏相应网络设备或智能终端无法收款时，其法偿性则不能实现。因此，要保障数字人民币顺利发行，需要对现有法律进行修订，为数字人民币的发行和流通提供法律支撑。 　　 　　其次，建议对数字人民币用户个人信息的使用主体和使用限度进行规范。数字人民币采用可控的匿名技术，设有认证中心、登记中心和大数据分析中心。认证中心收集用户身份信息并进行集中管理，登记中心记录资产负债及用户的所有交易数据，大数据分析中心可以访问所有的数据信息，为防范洗钱、逃税风险对数据进行分析。在数字人民币交易的运行机制中，用户的个人信息已经运用技术手段进行匿名处理，用户的身份和交易信息由中国人民银行监管，所有的参与者都无法获取用户个人信息。但这可能引发数字人民币用户个人信息使用权限不明、不法分子运用非法手段盗取用户交易信息数据库数据等问题。因此，建议对数字人民币用户个人信息的使用主体和使用限度进行规范，通过法律规范和技术手段进一步完善数字人民币使用领域的个人信息保护。 　　 　　第三，建议成立专门的数字人民币监管部门，明确监管范围。数字人民币依靠网络技术，具有较强的流动性，对货币金融体系的安全容易产生一定威胁，需要健全监管制度为金融稳定提供保障。我国目前的数字人民币监管制度建设仍处于初始阶段，还存在需要完善的地方。一是缺乏专门的监管机构。数字人民币采用分布式的记账方式，使得交易数据由分布在不同地方的节点共同记录，扩大了交易信息处理的分散程度，同时增加了交易监管的难度。中国人民银行作为掌握数字人民币流通数据信息的主体，对数字人民币交易的监管具有天然优势。但现阶段缺乏监管数字人民币交易的专门机构，建议由中国人民银行成立专门的数字人民币监管部门，通过大数据技术分析交易数据，检测和解决流通环节存在的风险问题。二是监管范围有待明确。从数字人民币的发行机制来看，中国人民银行是数字人民币的发行主体，控制数字人民币运行系统的后台，监管数字人民币流通的实时数据，掌握用户身份和交易信息。但由于数字人民币的监管范围缺乏明确的法律规定，中国人民银行在数字人民币流通过程中对用户信息的监管缺乏明确的法律依据。因此，中国人民银行如何在平衡用户隐私信息和维护数字人民币交易安全利益之间行使监管权、监管的范围有多大，有待进一步研究，建议修订相关法律对此进行明确。 　　 　　最后，建议制定符合数字人民币特点的监管体制。货币通常涉及的法律风险监管主要是反洗钱和反假币监管。根据我国现有法律，反洗钱的义务主体是金融机构和按照规定应当履行反洗钱义务的特定非金融机构。但数字人民币基于其特殊的运行机制和特征，其反洗钱监管的方式已经发生了变化，上述反洗钱义务主体已经不再适用于数字人民币的监管。反假币监管方面也存在同样的问题，现有法律对于反假币的监管规定已不能适用于数字人民币。我国法律规定假币是伪造、变造的人民币。但伪造、变造的概念解释是针对传统纸币而言，很难规制新兴的数字人民币。对于数字人民币这种以虚拟形式存在的货币，其造假的方式更具有创新性，如通过改变系统的算法程序改变人民币的价值金额等。因此，在完善有关数字人民币的法律体系建设时，要注意制定符合数字人民币特点的监管规定。 （作者单位：西南政法大学公法研究中心）北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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