普法常识
据澎湃新闻等媒体报道，有微博网友反映，一段男子直播性侵女生的视频截图在网络上流传。近期，云南文山州公安局发布警情通报，根据网民举报，一名男主播公然网络直播强奸未成年女性，警方正在全力调查此案件。该案一经媒体报道，引发社会广泛关注，许多人呼吁政府加强网络直播平台监管。
事实上，随着互联网的普及，网络直播也进入了快速发展期，据中国互联网络信息中心发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2020年3月，我国网络直播用户规模达5.60亿，较2018年底增长1.63亿，占网民整体的62.0%。但在网络直播行业繁荣的背后，一些失范的行为也随之产生，比如直播内容低俗涉黄、恶意欺诈等。究其原因，可以归纳为三个方面：
其一，监管执法力度不够。基于保护新兴产业的考量，目前行政监管部门针对网络直播平台的违规行为，主要采取的手段是约谈和责令整改、行政罚款与停业整顿，惩罚力度明显不足。从实际效果来看，也印证了这一点。正是由于对网络直播平台缺乏足够的刚性约束，威慑力不够，与高额的收益相比，违规成本很低，所以导致许多网络直播平台甘愿冒风险，违背相应的法定义务。
其二，行政监管主体分散，并未形成合力。当下，多个行政部门都有权对网络直播平台进行监督，比如公安、文化、市场监管以及工信等部门都有监管权。这种多主体参与的监管体制在履职过程中容易产生相互指责推诿、监管效率低下等弊端，进而导致监管出现空白或灰色地带。
其三，监管部门处置突发事件的反应能力有待提升。和快速发展的互联网技术相比，囿于监管技术的落后和传统管理思维的影响，政府处置违规网络直播行为的速度还不太敏捷。网络直播作为一种新的信息传播方式，其信息的传输速率是实时的，一旦网络直播平台上发生违规行为，监管部门就应迅速做出反应。
为彻底解决这些问题，笔者认为，可以考虑从以下三方面入手：其一，厘定清楚监管部门之间的职权职责。政府在监管网络直播平台过程中，应该明晰相关行政部门的职责范围，完善行政部门系统设置，加强多部门之间的协调合作水平，甚至可以考虑设置专门的监管机构，统一负责对网络直播行为的日常监管工作。其二，完善法律责任追究制度。处罚相对宽松是违规网络直播行为屡禁不止的一个重大诱因。为此，有必要尽快建立和完善包括行政性处罚、经济性处罚、民事性处罚以及刑罚在内的多层次法律责任追究制度，提升违法成本，从而加强政府监管的威慑力，减少此类事件再次发生。其三，增强监管部门及时处置违规行为的能力。除监管技术应及时更新以外，还应考虑建立畅通的信息交流机制。为形成合力打击违规的网络直播行为，政府、社会组织以及公众之间的信息沟通须更加顺畅、便捷，从而为监管部门能够快速、及时地打击违规行为提供制度性保障。
此次云南省文山州发生的男主播公然网络直播强奸未成年女性事件，折射出监管网络直播平台的制度还很不完善，存在多方面不足。为杜绝此类悲剧的再次发生，应立即着手建立和完善相关的监督制度，更需要考量网络直播作为一种新型媒体和社交形式，对其监管方式应该有别于传统媒体监管。
（作者系西南政法大学行政法学院公法研究中心研究员）
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