普法常识
本报讯（□刘露 通讯员葛明亮 陈宝红）9月24日，“网络犯罪与支付安全论坛”在江苏南通举行。此次论坛由人民检察杂志社、南通市检察院主办，南通市崇川区检察院承办，采用线上线下相结合的方式。与会嘉宾有来自最高人民检察院网络犯罪指导小组的成员，北京大学、中国人民大学、厦门大学、华东政法大学诸多名牌大学教授学者，以及江浙沪等地司法机关业务骨干。
新经济活跃带来“烦恼”
论坛为什么放在南通？事实是，随着长三角区域一体化进程加快，这座江海之城启动新经济发展“快进键”，在新经济、信息化产业发展上悄然展开布局。物联网、云计算、大数据、人工智能这些新词新物，在南通落地生根又稳又快。全力支持，官方、民间一个声调，“包容会通”的南通精神展现得淋漓尽致。
民营企业在新经济业态中活跃度高，创新力足。2019年全年，南通民营高新技术企业突破1500家，超过总数的90%；新增国家、省级民营企业研发机构57家，总数达673家。新经济蓬勃发展，让南通有了站在高质量发展“风口浪尖”眺望最前沿的机会。同时，一些不可避免的烦恼也随之而来。司法办案是“晴雨表”：网络犯罪案件数量持续大幅上涨，手段不断翻新，规模和危害急剧扩大，黑色利益产业链条盘根错节，金融风险也日趋突出。
推动市域治理现代化
检察机关“迎上去”
2019年，南通市崇川区人民检察院办理过一起非法支付结算的案件。王某等6人成立某公司，搭建专门平台并上线运营，在未经国家有关主管部门批准，未取得中国人民银行颁布的《支付业务许可证》的情况下，非法从事资金支付结算业务。
有关新支付的案件，该院没有办过。但检察机关没有退缩，主动迎上去。办案检察官先后到市金融监管局、中国人民银行南通中心支行寻求帮助，解决疑惑。依托中国人民银行南通市中心支行，准确界定支付结算，最终对该第四方平台非法经营案依法提起公诉，并得到法院判决支持。很快，关于非法支付结算的调研就在该院展开，迅速形成成果，给地方政府提供决策参考。
“办金融网络案件，我们的格局不能小，站位要高。”在该院检察长孙亚看来，检察机关在办案中快速反应、妥善处理，就是一种推动市域社会治理法治化的能力。而市域社会治理关键看主城区治理，新设立的崇川区检察院肩负重任。
孙亚还主动提起了最近该院办理的某生鲜超市盗窃案件，一些消费者瞅着没人监管将部分商品“顺手牵羊”，作案次数多了超市只能报案。“这是新零售业态便捷化的经营理念，但从法律、道德看，需要规制和引导。这个平衡点就是我们检察机关在社会治理中要积极发挥的作用。”
南通检察“办案样板”
为了提升这种能力，两年多来，南通市、崇川区两级检察机关一直在探索。
2018年，南通市金融网络犯罪研究基地在全省首设，常态化的“外脑团队”助力司法办案。更早几年，他们开展专业化办案团队建设，精品案例办了一批，专业化成才培养一批。目前，这个团队朝着全国检察机关优秀专业化办案团队目标奋进。
值得注意的是，论坛上，温州等长三角地区经济活跃地区的司法界同行慕名而来，这表明，南通检察机关在市域社会治理方面的做法和成效，有一定借鉴意义。司法机关深度参与市域治理探索，对于致力发展新经济和数字经济的许多城市来说，都是有益的尝试。城市之间可以交流切磋，取长补短，共同进步。
论坛上，江苏省法学会副会长、南京师范大学法学院院长蔡道通在致辞中代表江苏省法学会对南通市法学会金融网络犯罪研究会工作提出了四点建议：一是继续占领网络空间法治建设理论研究的制高点，从法学理论、司法实践、网络经济等不同角度深入开展研究，打造自身品牌。二是希望研究会能够引领广大法学工作者、司法人员积极投身网络安全维护实践，围绕重大理论和现实问题开展系统性、战略性、前沿性的研究，提出务实的政策建议。三是希望南通市法学会及政法系统能继续发挥桥梁纽带作用，为各类人才发挥智慧的作用创造条件、提供平台，真正建成网络犯罪案件法律工作的智囊团，成为网络空间健康发展的引领者和推动者。四是基地和研究会要着眼于长三角地区网络犯罪司法现状，从统一区域法律适用标准、改进司法办案方式、建立跨区域协作机制等方面积极寻求司法协作的新突破、新发展，继续探索服务长三角更高质量一体化发展新路径。
“一座快速发展的城市在新经济席卷而来时，司法机关如何在市域社会治理中展现更多更大作为，南通检察机关还有很多事要做，还有很长路要走。”南通市检察院党组书记、代检察长恽爱民认为，南通检察机关在金融网络犯罪方面的研究探索可以继续做深做透，做出全国影响。
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