北京房产继承律师|　　近日，广东省生态环境厅印发《深入优化生态环境执法方式助力稳住经济大盘的十二项措施》，对规范执法、包容执法、精准执法、监督执法等方面作出规定。其中还提出探索“观察期”制度，企业在“观察期”内改正违法行为的，依法不予处罚。 　　 　　根据广东省生态环境厅的制度设计，执法“观察期”是指对新兴企业和中小企业的轻微违法行为，优先适用警示告诫等柔性执法方式，在“观察期”内改正的，依法不予处罚。 　　 　　中小微企业和个体工商户是市场主体的重要组成部分，在发展经济、扩大就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。但这些市场主体可能存在法律意识欠缺、经营管理经验不足、抗风险能力较弱等问题，也容易在经营初期出现一些违法行为，如果监管部门不区分违法行为的情节轻重，一律执行处罚措施，既会让企业背上处罚“污点”或失信“污点”，也会加大企业的发展压力，甚至让企业失去发展的节奏。而执法“观察期”制度为企业提供了一定的试错纠错空间，提供了更宽松的发展环境，有利于企业的成功孵化和快速成长。执法“观察期”制度充分释放了监管的善意，契合“六稳”“六保”等政策要求，为优化营商环境做了“加法”。 　　 　　事实上，执法“观察期”制度并不是法外开恩，更不是一种随意的人性化执法或容错式执法，而是有法可依。《中华人民共和国行政处罚法》明确：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。在这一法律规定的框架内，监管部门对市场主体设置一段“观察期”，针对市场主体的违法行为，在调查定性之后选择符合的法定情形适用“轻微违法不罚”“首违不罚”“主观无错不罚”等处置措施，属于自由裁量权的范畴，具有依法监管的可行性。不该处罚的不处罚，也恰恰是科学执法、严格执法、公平公正执法的体现。 　　 　　为避免相关市场主体滥用“观察期”制度钻空子，规避法律责任，广东省生态环境厅在机制措施中还明确了不适用“观察期”制度的若干情形，从而为“观察期”划清了底线和边界，确保“观察期”制度在法治轨道内运行，避免“观察期”沦为违法无序期或随意包容期。 　　 　　执法“观察期”制度是包容审慎监管的有益尝试，是给市场主体的依法“减压”，但却是对监管的“增压”，给监管执法能力提出了新的挑战。要落实好执法“观察期”制度，需要监管部门完善自由裁量制度，拉出“轻微违法不罚”“首违不罚”“主观无错不罚”的清单，明确免罚或从轻、减轻处罚的具体情形，让执法人员有更精准的执法尺子，压缩执法人员的自由裁量空间，增强裁量的客观性、规范性；需要监管部门加强培训，教育引导执法人员端正执法理念，提升执法素质，拥有依法定性、对号入座、区别处置的意识和能力，做到该罚的罚到位，该不罚的“放”到位。  　　 　　对于执法“观察期”制度，市场主体自然是欢迎的，但对于监管部门而言，法无授权不可为。广东生态环境部门应在法律法规的框架内对“观察期”制度进行探索，不断完善机制，积累经验，其他地方监管部门也要依法学习借鉴执法“观察期”的经验做法，为持续做好支持中小微企业的“大文章”提供有力支持。 　　北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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