2023年9月发布的十四届全国人大常委会立法规划，将“数字经济促进法”列入第二类项目，即“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律议案”。如何加强数字经济领域综合立法，制定一部具有中国特色、时代特色、实践特色的“数字经济促进法”以在法治轨道上推进和保障数字经济健康发展，值得深入研究。 　　 　　当前，我国已制定的民法典、网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、反垄断法等法律，为网络安全、数据安全与个人信息保护、公平竞争提供了法治基础，也为数字经济安全健康发展提供了有力的制度支撑，但仍缺乏一部统领数字经济各领域的综合性法律。笔者认为，“数字经济促进法”应当是数字经济领域的基本法，要发挥统合、统领的功能，应构建以下核心内容： 　　 　　以习近平法治思想为根本指导思想，统筹国内法治与涉外法治。数字贸易、数据跨境交易等数字经济的全球性、跨国性等特点使得现代数字经济立法需要统筹兼顾国内法和国际法。国内法治层面，要完善我国自身的数字经济规则和规制体系，明确数字经济发展要重点推进的关键核心技术，重点推进前沿技术领域和关键核心技术攻关，从根本上解决“卡脖子”问题。涉外法层面，要完善我国法律域外适用的法治体系，主动参与国际组织数字经济议题谈判，参与国际数字经济规则和标准制定，抢占国际规则和标准制定权和话语权。 　　 　　建立规范数字技术创新与数字基础设施的法律。明确重点推进的新技术，如新一代移动通信网，大数据中心，工业互联网、物联网等新型数字基础设施建设。加快推进前沿科技领域的基础理论、基础算法等关键核心技术攻关和突破。明确协同构建统一的数据处理系统，加强数据中心、智能计算中心、超级计算中心等计算基础设施建设，夯实产业大数据服务共享基座。 　　 　　加快推进数字产业化与产业数字化发展。明确国家发展数字产业化的重点领域，重点推动国家战略需要的产业集群，如集成电路、高端软件、数字安防、新型元器件及材料等数字产业发展，促进云计算、大数据、物联网、人工智能等技术与各产业深度融合。推动支持工业数字化改造，推广智能化生产、网络化协同、个性化定制、数字化管理等新业态和新模式。 　　 　　建立数据资源开发利用保护体系。建立数据资源的全生命周期管理制度，明确公共数据资源的共享开放与开发利用原则。建立数据分级分类制度和数据目录制管理模式，创新公共数据资源开发利用模式和运营机制，以满足市场主体的合理需求。健全数据要素市场规则，完善数据要素市场化配置，加快建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范等，健全数据流通、交易制度，建立符合市场规律和法治要求的交易规则体系。 　　 　　建立跨境数据交易规则体系，推进数字贸易国际规则制定。通过立法推进数据跨境交易，发展数字出口服务贸易，参与跨境数据流动、数字技术、贸易、税收等国际规则制定。促进国际数据流通便利化，推动形成国际数据产业集聚区，打造国内数据要素配置核心节点、国际数据流通的战略连接点。加快建设全球数字贸易中心，积极参与国际数字贸易协定的谈判与规则制定，抢占数字贸易国际规则的制定权和话语权。 　　 　　加强数字弱势群体保护，提升全民数字素养。数字经济立法应充分考虑老年人、残疾人等特殊群体的需求，坚持以人民为中心的立法理念，始终把满足人民群众对美好生活的向往作为数字经济立法的出发点和落脚点，着力破解企业和人民群众反映强烈的突出问题，坚持“数字普惠”，消除“数字鸿沟”，让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。加强数字技能教育和培训，以全面提升全民数字素养。 　　 　　加强涉外领域立法，构建域外适用规则。加强涉外领域立法，进一步完善反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”法律法规，推动我国法域外适用的法律体系建设。促进数字经济立法应规定数字经济企业在境外实施危害中华人民共和国的国家安全和公共利益的行为，损害中华人民共和国公民、组织的合法权益的，中华人民共和国相关职能部门可依法对其进行调查，有权采取措施，追究其法律责任。 　　 　　建立与完善政策激励制度与保障措施。建立体系化的支持数字经济发展的产业政策和保障措施，设立数字经济产业投资基金，完善产业投资基金投资融资机制，引导社会资本投资数字经济领域重大项目，拓宽数字经济企业融资渠道。推进数字经济的标准化工作，制定基础通用标准、关键技术标准、安全评估标准等各类数字经济标准，健全数字经济统计监测指标体系。 　　 　　（作者为中国计量大学党委宣传部部长、现代科技学院院长、教授）伊志律师事务所位于北京市朝阳区朝外大街乙6号朝外SOHO-C座1209，优越的地理位置，便利的交通条件，安静、专业的办公环境为需求提供方便。 电话：010-84493343 微信：18401228075 电话：18401228075