2022年6月印发的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出：“要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，全面开创数字政府建设新局面。”大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术给产业发展、日常生活、社会治理带来深刻影响。数字化转型已经成为全球经济发展的大趋势，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求。因此，创新政府治理理念和方式，以数字化赋能协同治理，提升数字治理能力，构建数字化、智能化政府运行新形态，迫在眉睫。   　　数字化赋能协同治理的逻辑   　　协同治理是建立在协同与治理基础上的综合概念。协同，指通过多个主体合作达成共同目标，使整体效能达到最大化。协同治理是公共政策或公共管理领域中的治理安排，内含一个或多个公共机构直接与非政府利益攸关方进行正式的、共识导向的、协商的集体决策。一般而言，协同治理涉及跨边界、跨层级、跨领域治理的实践。作为公共政策决策、管理的过程和结构，它能够使治理主体建设性地跨越既定边界，实现更优的社会治理目标，主要涉及三种类型：从中央到地方不同层级政府的纵向协同治理；同级政府内部跨部门横向协同治理；政府、社会组织、市场、个人公私主体之间的协同治理。   　　国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2020年）》提出“十四五”时期推动数字中国建设的努力方向和工作重点，明确要“打造高效协同的数字政府”“加快政府职能转变，坚持整体集约建设数字政府，推动国家行政体系更加完善、政府作用更好发挥、行政效率和公信力显著提升”。实践中，各地运用数字化手段促进跨层级、跨系统、跨业务的协同治理正在快速展开。可见，以数字化赋能协同治理在数字政府建设、推进国家治理体系和治理能力现代化方面，具有重要意义。当然，数字化并不必然带来协同治理方式的改变，但是可以为促进这种改变提供新的技术支撑。数字化赋能协同治理可以实现数字政府治理资源整合，包含政府横纵统筹协调，治理主体多元协同。   　　数字化赋能协同治理面临的挑战   　　大数据、云计算、人工智能等信息技术，在为数字政府协同治理带来机遇的同时，也带来一些挑战。   　　纵向协同治理可能面临“条”“块”衔接不畅、各自为政、资源内耗等问题。实践中，包括人力资源、财政资源、信息技术等在内的可用于协同治理的资源主要集中于更高层级的政府，前两种资源主要由上一级政府进行分配。信息技术资源，虽然较低层级的政府可以通过购买方式获取，但应用的广度、深度相对有限。因此，纵向协同治理因政府层级不同，掌握的各类资源差异不同，就可能出现信息不对称、统筹协调难、治理行动迟缓等问题。   　　横向协同治理可以打破“条块分割”状态，实现跨层级、跨系统、跨部门的协同治理。打造共建共治共享的社会治理格局，需要从自上而下的单向管理向多元化协同治理转换，实现同级机构、不同职能部门之间的协同。这种协同治理在行动中可能因有的机构维护自身利益而“单打独斗”，致使合作乏力、信息互通不畅。此外，这种横向协同治理也可能缺少纵向协同中的组织权威。   　　公私主体开展协同治理，要完善沟通协商机制。公私合作有助于应对风险社会的挑战，建立不同于一般预防的社会预防体系，更好发挥私主体的理性价值，完善社会治理的主体构成，丰富社会治理的规则和产品供给。将社会组织、市场、个人纳入治理主体范围内，形成协同治理合力，有利于构建共建共享的社会治理格局。然而，多元主体之间因信息获取能力、理解能力和利益诉求的差异，在协同治理时可能存在不同行动逻辑，甚至出现利益冲突和价值碰撞。因此，公私之间开展协同治理，要考虑跨越“数字鸿沟”，建立沟通协商体制机制。   　　数字化赋能协同治理的法治路径   　　党的二十大报告提出：“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”数字时代，运用数字技术进行数字化转型，推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力成为大势所趋。因此，以数字化赋能协同治理，对数字政府建设，具有重要意义。   　　构建纵向数字化平台，加快数据开放共享。由国家信息中心牵头建设的国家电子政务云数据中心体系，依托大数据、云计算等数字技术，面向中央、地方数字政府提供大数据共享服务，从垂直领域实现数据“可见，可查”。通过大平台、大数据建设，可以有效打破各级政府资源享有不均衡、治理范围有限制的困局。搭建数字化平台，可以充分释放数据红利，使各级数字政府都能享有海量数据资源，从而实现线上线下协同联动治理，提升“一网通办”“跨省通办”服务能力和水平。   　　打造横向政务协同平台，提升高效协同治理能力。数字化为政府跨部门协同高效办公提供技术支撑，数字政府建设可以通过建立政务协同平台，破解跨部门、跨业务协同治理难题，简化审批流程，突破业务办理的时空限制，高效衔接多部门协同业务办理。在统一平台协调下，掌握私有数据的各政府部门只需使用专属接口，按标准流程回复相关信息、办理相关业务即可。同时，线上协作办公，避免重复交叉办理造成人力资源浪费、时间成本消耗。   　　搭建无缝沟通网络，促进信息互通。数字时代，社会组织、市场和个人对信息的获取能力变得更为敏锐。网络问政、市民热线、政府数字平台的搭建，为政府与群众互动提供了便利快捷的信息渠道，有助于及时回应社会公众对热点问题的关注关切，解决群众急难愁盼问题。面对数字化转型给传统法治带来的诸多挑战，数字治理必须构建主体多元协同高效的治理模式，强化政府的主导作用，规范数字企业的主体责任，发挥行业组织的自律责任，调动公众的监督者责任，畅通治理主体之间的沟通协调，确保数字化以人为本，造福人类。   　　（本文为陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题研究项目的课题成果，项目编号为2022ND0197）   　　（作者单位：西安科技大学高新学院）伊志律师事务所位于北京市朝阳区朝外大街乙6号朝外SOHO-C座1209，优越的地理位置，便利的交通条件，安静、专业的办公环境为需求提供方便。 电话：010-84493343 微信：18401228075 电话：18401228075