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民主与法制网讯（通讯员翟珺）1月26日，上海市第二中级人民法院对两起提级管辖案件分别进行开庭审理和证据交换。这是四级法院审级职能定位改革试点启动后，上海二中院适用提级管辖程序审理辖区基层法院案件的首次探索。
为落实上级法院指导辖区适法统一工作的职责，发挥提级管辖指导辖区类案裁判的示范效应，上海二中院按照最高人民法院、上海市高级人民法院的相关规定，制发《法律适用分歧汇总表》，主动调研适合提级管辖的案件类型，并据此依职权提级管辖一起黄浦区人民法院在审的业主撤销权纠纷案件，该案涉及的问题具有普遍法律适用指导意义。同时对嘉定区人民法院依规报请提级管辖的一起商事合同纠纷案件，也作出了提级管辖裁定，该案系属新类型且案情疑难复杂的案件。
上海二中院已初步建立起提级管辖的工作机制。一是明确提级管辖的类型及启动程序。明确依报请决定提级管辖以及依职权决定提级管辖两种类型，上述两起案件即分属两种不同的提级管辖类型，其启动程序亦有差异。在依报请提级管辖的案件中，实体上准确把握是否属于最高院、上海高院规定的提级管辖情形，程序上严格审查是否经辖区基层法院院长批准，是否在法定审理期限届满三十日前报送等情形。在依职权决定提级管辖的案件中，实体上亦需把握是否属于最高院、上海高院规定的提级管辖情形，程序上则需在审查相关案卷材料的基础上，充分征询基层法院意见，方可启动提级管辖程序。
二是建立与辖区基层法院间的沟通协调机制。以上述两案为例，一方面，民庭、商事庭通过与辖区基层法院承办法官的定向沟通，明确案件争议焦点，有效提升开庭及证据交换效率。另一方面，立案庭在现行全流程网上办案系统的基础之上，与辖区基层法院共同探索提级管辖材料的线上移送机制，完善提级管辖立案流程。
三是细化提级管辖的具体程序。明确立案庭与审判庭的职责定位，在上述两案中，在决定提级管辖之前，由立案庭、审判庭分工负责立案、材料接收、审查案件是否适合提级管辖、撰写类案检索报告及拟提级管辖申请表、提交专业法官会议讨论、报分管院长签发裁定书等工作，并将专业法官会议监督嵌入提级管辖决定程序中，加强提级管辖流程管控。同时，积极做好向当事人的释明工作，保护当事人的诉讼权利，减轻当事人的诉讼疑虑，依法有序启动提级管辖案件的实体审理。
上海二中院将继续发扬司改先锋精神，在上海高院的指导下，深入完善提级管辖案件的审理和监管流程，与上海高院、辖区基层法院的提级管辖程序精准衔接。同时，将积极研究制作各类的提级管辖文书样式，切实发挥好提级管辖对于提炼裁判规则，促进适法统一的积极作用。
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