北京房产继承律师|　　三月的鼓山，明媚温暖的春天已然到来，山桃花在山间怒放，初绽绿意的柳条和吐蕊的杨树翩翩起舞。 　　走进河北省武安市淑村镇白沙村，映入眼帘的是一排排白墙红顶、造型独特的村民新居，一条条笔直宽敞、整洁亮丽的硬化街道，一个个花红叶翠、健身器材齐全的休闲公园。远远望去，特色村落与绿水青山相互映衬，俨然一幅美丽的山水画卷。白沙村长期以来注重发展集体经济、坚持走共同富裕的道路，因而成了远近闻名的富裕村，被誉为闪烁在冀南大地的“灿烂明珠”。 　　富裕起来的白沙村并未因物质文明建设的绚丽光环而迷失，而是矢志进取，锐意开拓，努力推动该村的各项工作百尺竿头更进一步。近年来，白沙村在全国人大代表、村党委书记侯二河的带领下，积极在管理思维和方式上注入富有时代特色的管理元素，形成了常态化、规范化的民主与法治建设。在推进乡村治理文明化的同时，也构建起了一幅上下同心、和谐发展的新农村建设的美好蓝图，被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。 　　 　　倾听民意 　　让决策充分吸收民主成分　　 　　白沙村地处太行山东麓，三面环山，曾经完全“靠天吃饭”，是“糠菜半年粮”的穷山村。1982年，28岁的侯二河担任村党支部书记，带领大家一举摆脱了贫困。2001年，白沙村首创农村管理“一制三化”工作机制，即在党组织领导下建立村民自治运行机制，实现党委工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，这一创新引领中国农村基层民主建设，在全国农村影响深远。 　　每年全国两会召开前夕，作为多次当选的全国人大代表，侯二河都要走村串户，倾听村办企业负责人、广大村民的心声，一聊便是几个小时，“就是想听听乡亲们的真实想法”。他还多次组织座谈，让更多的企业经营者和村民聚在一起：“让大家都提提建议、说说思路，比如说优化法治化营商环境、发展生态农业、重视农村人才、实施全民医疗、解决农村土地抛荒问题等，我都想带到全国两会上去。” 　　“近年来，受新冠疫情和全球经济不景气的影响，一些企业经营受阻，遇到资金紧缺、产品销路不畅等诸多困难。”为此，侯二河建议：“为吸引更多的投资者和企业在市场中生存发展，政府应加大推进法治建设的力度，制定更完善的法律法规和制度，形成全面、系统、科学的法制建设体系和政策长效机制，降低制度性交易成本。” 　　多年来，白沙村两委班子始终注意把加强民主建设的立足点，放在服务全村群众上。他们相继建立起了“民主议政日会”“四议两公开”和村民大会等一系列民主决策程序，努力疏通和拓展民意表达的渠道，确保各项决策都能拥有强大的民意支持。 　　为了使民主决策常态化、规范化，白沙村通过建章立制等形式，坚持每年召开一次村民大会和两次民主议政日报告会，每季召开一次干群对话恳谈会，每月召开一次党员、村民代表会，每周召开一次村两委联席会议，做到了年有会议、季有活动、月有安排、时时有沟通，从而使得各种民意的表达有了畅通无阻的“直通车”，在提高了决策的科学性和民主性的同时，也赢得了村民们的支持。 　　几年前，白沙村在开展旧村改造工作中，考虑到村民旧房拆迁难的实际情况，村两委首先通过走访村民进行调研，深入了解村民的住房需求。并在此基础上，通过召开党员代表联系会、村民代表大会、村民大会等形式，广泛征求村民意见，最终形成了全村统一标准的拆迁补偿办法和回迁楼房分配方案，村民大会上一致举手表决同意。白沙村先后拆迁旧房、危房500多户，没有一户拒迁不搬，也没有发生一起纠纷上访。 　　侯二河告诉记者，事实证明，在抓基层民主建设中，坚持“以人为本”的思想，让群众参与决策、管理和监督，落实民主化管理，更能得到广大群众的赞成和拥护。 　　 　　开展普法 　　让法律意识深入千家万户　 　　在国家的“八五”普法期间，白沙村根据村情民意，制定了全村“八五”普法规划和年度普法计划，每年都组织法律学习培训班，党员、村民代表和企业管理人员均参与了培训班的学习。在培训中，根据不同对象和不同人群，确定了三个重点：一是把两委成员、企业领导班子成员、党员和村民代表作为重点；二是把青少年和在校中小学生作为重点；三是针对村中企业多、摊点大、外来人员多的情况，把外来务工人员作为重点。除重点抓好培训外，还采取多种形式，抓好经常性的宣传和教育。主要采取了七种形式：一是在全村安装了50个音箱式喇叭，通过广播中心，播报自制法治类节目。每天定时在早、中、晚三个时段进行播报。二是在街道上设置了法制宣传一条街，安装了44块法律知识标牌。三是每年以法律知识、公民道德规范和村规民约等内容印制成挂历，发放到各家各户，促使村民每天像照镜子一样，对照观看。四是在春节、元宵节、“五一”“十一”、元旦和村物资交流会期间，组织青年文艺队编制宣传法律知识的文艺节目，使村民在文娱节目中明白怎样做违法、怎样做合法。五是设立法律咨询服务室和说事室，常年聘请两名律师为村法律顾问，向干部群众讲解法律知识，开展咨询服务。村党委书记侯二河每日上午安排一个小时在说事室值班，解决村民反映的问题，并且安排专人调查处理。六是通过全村广播电视大会，宣传表彰每个月发生的遵纪守法先进人员或事例，批评不守规章和法纪的错误行为，形成了遵纪守法经常夸、违法乱纪经常抓的浓厚氛围。七是把违法乱纪列为十一种表现，同村集体发给村民的20多项福利结合起来，出现一种违法乱纪表现，免发一项福利。 　　通过持续开展多样化的宣传教育，白沙村干部群众树立了牢固的法治观念。2018年，村民李某12岁的儿子到村边水池游泳，不幸溺水身亡。李某的外村亲戚唆使其到村委会闹事，要求额外的经济赔偿。但是拥有较强法律意识的李某，不仅没有到村委会无理取闹，而且还向外村亲戚解释道：“村委会对水池四周防护措施得当，警示标志明显，没有不合法行为。”由此，避免了一场无谓的纠纷。 　　 　　健全机制 　　让民主法治建设有人抓、有阵地 　　为了使白沙村民主法治建设开展得更扎实有效，村里专门成立了以党委书记为组长的民主法治建设领导小组，并由一名副书记主抓这项工作，各企业、小区和街道负责人为小组成员，具体负责本单位的建设工作。同时，民主法治建设领导小组下设民调会和治保会，负责村民之间矛盾调解工作。每一个村民小组长担任民主法治宣传员，形成了三级网络化管理。 　　为了使民主法治建设落地生根，白沙村还建立制度、狠抓落实，实行了领导小组每月一次专题会，各企业、小区、街道每季一次专题会，民调会、治保会每周一次碰头会，全村年终一次总结会，从而使民主法治建设常抓不懈、警钟长鸣。村委会还专门设立了法律咨询服务室，并安排专人就各类法律问题为村民们答疑解惑，使民主法治建设真正做到“脱虚向实”、硬件够“硬”。同时，制定教育培训计划，根据不同对象，开展有针对性的专题培训讲座，做到管理人员有职责、服务有内容、活动有安排。 　　此外，为了使民主法治建设的开展 “言之有物”“不落窠臼”，白沙村会在每年1月和7月进行的民主议政日报告会，对民主法治建设的情况进行全面总结，向党员和村民代表大会提出民主法治建设的专题报告，将村民遵纪守法情况，纳入十星级文明户评比范围，同时对两委和企业班子成员依法履职情况进行相应考核。 　　 　　依法办事 　　让乡村治理走稳法治轨道 　　白沙村两委的九名成员，不仅每年分期分批参加武安市和树村镇组织的法律培训，还参与村委会大院每星期一晚上组织的普法教育课，这已然成为一种“规定动作”。 　　正是因为依法办事的理念已经成为一种“思维惯性”，白沙村两委班子成员在制定决策、安排工作、处理对外事务中，总是能够“习惯性”地做到办事先讲法，把行为放在法律框架内。之后再讲理，做到据理力争，以理服人，实现法治和德治的有机结合。 　　在旧村改造中，白沙村有不少村民全家户籍在外且长年在外工作和生活居住。这些村民家中的老房子，因无人居住且年久失修而坍塌。对于不在村里居住的废弃宅基地，按照法律和政策规定，原本应当无偿收回。但村两委并没有强行收回，而是在理清法律和政策规定的基础上，根据村民本人的意愿，结合实际情况，通过召开村民代表会议集体讨论研究决定，既可以申请回迁房，按村民对待，也可以按标准适当补偿。因此，12名户籍在外村民的老旧废弃房屋拆除，均得到了妥善安置。 　　2020年白沙村实行土地流转，村集体将村民的2600亩耕地全部流转到集体，村党委首先召开村民代表大会，向群众征求意见。以村民小组为单位，又先后召开村民大会，向村民讲清了土地确权后的流转政策，通过民主程序，确定了流转方案。按照程序成立四个种植合作社，村民确权后的土地资源成了家庭资产，村民加入了合作社，成了合作社的股民，通过民主程序，实行了土地种植改革，农业和村民的收益实现增产、增收。2023年，白沙村集体可支配收入达到了3.7亿元，家家户户住上了统一建造的楼房，米、面、油、肉、蛋、奶和蔬菜等生活用品一律由村集体免费发放，水、电、暖、燃气、医疗和养老保险费用全部由集体承担……村民人人享受的福利待遇达20多项。 　　多年来，坚持不懈的民主与法治建设，使白沙村的乡村治理出现了政通人和、风清气正的可喜局面，同时也打造出了一张“全国民主法治示范村”的过硬“名片”。白沙村先后荣获“全国先进基层党组织”“全国乡村治理示范村”“全国文明村”“中国幸福村”等荣誉称号。侯二河先后当选第十一届、第十三届、第十四届全国人大代表,被授予全国劳动模范等荣誉称号。 　　如今，在白沙村这个远近闻名的幸福村、文明村里，“文明治理”之风正在蓬勃兴起，构成了一曲物质文明与精神文明齐头并进、相得益彰的豪迈进行曲，预示着白沙村更加灿烂辉煌的美好明天！ 　　北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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