北京房产继承律师|　　官厅水库是永定河流域最大的控制节点和生态节点，其主体库区跨越北京市延庆区与河北省张家口市怀来县。京津冀协同发展战略实施以来，尤其自2017年永定河全流域生态修复工程全面启动后，官厅水库生态环境得到根本性改变。其中，“封库禁渔”是水库生态环境综合治理过程中最为重要的生物治理措施。 　　 　　2021年3月至2023年6月，赵某、王某组织多人在官厅水库使用地笼等北京市明令禁止使用的工具非法捕捞鱼虾等水产品，又在鱼虾起获后组织人员收购变现，非法捕捞的水产品价值高达72万余元。2023年，延庆公安机关破获上述案件。 　　 　　2024年3月27日，北京市延庆区人民法院组成七人制合议庭，对案件公开开庭审理并当庭宣判。 　　 　　庭审当天，北京市延庆区、河北省怀来县、河北省赤城县三地政法系统领导干部齐聚延庆法院旁听了此案庭审，并召开“延怀赤”政法领域协同发展座谈会。这是三地自去年9月签订《政法领域协同发展框架协议》（以下简称框架协议）后，在司法领域合作的一次典型实践，也是政法领域共护区域发展的一个生动缩影。 　　 　　统一生态司法保护领域类案裁判尺度 　　 　　2023年，延庆公安机关破获北京市规模最大的非法捕捞水产品案件，共涉及3个犯罪团伙和1名自捕自售人员。延庆区人民检察院将42名涉案人员分4起案件诉至法院，上述案件是该系列案件中的第一起案件，涉及非法捕捞水产品刑事案件被告人及附带民事公益诉讼被告共16人。 　　 　　赵某、王某等人非法捕捞地点涉及官厅水库康西草原水域、北京野鸭湖湿地自然保护区等国家级自然保护区核心区域。二人作为主犯，在禁渔期、禁渔区组织段某等多人非法捕捞水产品，同时组织白某等人进行收购变现，已形成非法捕鱼产业链条。经专家评估，赵某等人的非法捕捞行为对水生生物的资源量和生物多样性均具有显著破坏作用，损害了生态环境公共利益，所需修复生态环境费用高达115.995万元。 　　 　　延庆区检察院以涉嫌犯非法捕捞水产品罪等对赵某等人提起刑事附带民事公益诉讼。庭审前，合议庭与涉案人员逐一进行谈话，部分被告以生活困难为由申请通过参加公益劳动替代履行部分民事赔偿责任。为此，合议庭对郭某等被告家庭经济情况进行实地调查，并与属地行政机关就“劳务代偿”事宜进行多次会商。此外，鉴于非法捕捞行为所致生态环境受到损害至修复完成期间固碳功能缺失，被告陈某等人自愿认购碳汇38吨，进行替代性修复。 　　 　　庭审期间，控辩双方进行了充分的举证质证并各自发表意见。在附带民事公益诉讼审理阶段，经公益诉讼起诉人申请，北京市农林科学院研究员张清靖作为专家辅助人出庭，对非法捕捞所造成的生态环境损害进行充分说明，就本案生态环境修复方案进行了详细解释。 　　 　　经审理，就刑事部分，法院认为被告人赵某、王某等违反国家保护水产资源法规，使用禁用的工具在禁渔区、禁渔期非法捕捞水产品，情节严重，已构成非法捕捞水产品罪，依法应予刑罚处罚。就附带民事公益诉讼部分，法院认为涉案人员采用地笼等禁用渔具，对水生生物资源量以及生物多样性均有显著破坏作用，严重影响生态系统的整体稳定，侵害了社会公共利益和人民群众环境权益，应承担生态环境损害赔偿责任。最终，法院在依法认定案件事实的基础上，综合考量涉案人员认罪悔罪表现及退缴违法所得等情况作出前述判决。 　　 　　当天，除“延怀赤”三地政法单位，还有北京市、延庆区人大代表、政协委员，延庆区生态文明建设职能部门、各乡镇、沿官厅水库各村代表以及被告人家属等180余人旁听了庭审。 　　 　　本案审判长、延庆区法院院长俞里江表示，在生态环境保护领域，不仅要对违法犯罪行为实施有效制裁，更要以最有利于生态保护的责任承担方式实现受损生态环境的最大化修复，以实现司法惩戒、宣传教育和环境修复的有机统一。该案采用了缴纳修复生态环境费用、认购碳汇、劳务代偿等多元修复方式，不仅体现了“环境有价、损害担责”的生态环境价值观，也为生态环境修复提供了更多选择。 　　 　　值得注意的是，鉴于案发地为横跨河北怀来与北京延庆的官厅水库，为统一两地类案裁判尺度，延庆区法院与怀来县法院就此案召开跨域专业法官会议，两地法官就涉官厅水库非法捕捞案件审理思路、事实认定及裁判标准相关问题进行了充分讨论，并达成共识。最终，经专业法官会议讨论和审判委员会研究决定，合议庭对案件当庭进行了宣判。 　　 　　“1+3”框架协议开创合作共赢新局面 　　 　　加强生态环境保护是“延怀赤”三地框架协议的重要协作领域之一。框架协议明确要深入践行“两山”理念，协同推进环境资源审判深入交流，不断创新京西北生态检察跨区域协作机制，强化生态环境和资源保护类公益诉讼类案件的协作配合，推动环境资源案件跨区域审理，切实推动三地生态环境保护一体化、司法标准一体化、社会治理一体化，共同构建京西北区域生态环境保护新格局。同时要定期通报查处或办理的跨区域环境违法行为、污染环境犯罪、生态环境损害赔偿案件等。 　　 　　实际上，延庆区与怀来县、赤城县一直具有广泛深厚的合作基础。近年来，三地检察机关多次就加强白河流域公益诉讼检察进行跨区域协作。2022年，赤城县人民检察院与延庆区人民检察院就联合办理一起白河堡水库上游干流大滩段垦种玉米侵占河道行政公益诉讼案。 　　 　　据了解，框架协议确立了信息互通、机制共建、人员互动、资源共享、平安共创五项协作原则，明确包括加强生态环境保护、做强边界地区查控、坚持案件查办联动、深化司法执法协同等九个重点协作领域。同时，“延怀赤”三地党委政法委牵头签署框架协议后，三地法院、检察院、公安机关还分别签订政法部门的专业性协议，形成了“1+3”框架协议体系。 　　 　　去年，赤城县检察院在办理督促雕鹗镇政府清运建筑、生活混合垃圾行政公益诉讼案过程中，发现存在跨区域倾倒垃圾的违法行为，为此与延、怀两地建立了京西北生态检察跨区域协作共建机制，三地检察机关不断加强在办理生态环境和资源保护公益诉讼案件的配合协作，共同保护水源地安全。 　　 　　在打击违法犯罪方面，“延怀赤”三地警方于2023年合作破获3起跨区域案件。三地积极探索区域警务协作，强化跨区域违法犯罪打击整治，重拳打击跨地区系列团伙犯罪、地域性职业犯罪、多发性侵财犯罪，以及电信网络诈骗、食药环资等犯罪活动，充分彰显了法治权威。 　　 　　延庆区委副书记、政法委书记刘瑞成表示，“1+3”框架协议签署以来，三地政法领域强化对接交流，实现务实合作，结出累累硕果，开创了执法司法资源共享、优势互补、发展互助、合作共赢的新局面。 　　 　　书写“延怀赤”政法领域高质量发展新篇章 　　 　　3月27日，在召开“延怀赤”政法领域协同发展座谈会前，三地党委政法委、法院、检察院、公安机关、司法局分别召开研讨会，就维护地区安全稳定、生态司法保护、矛盾纠纷排查化解、优化营商环境、干部能力素质提升等方面的具体工作进行了深入交流，并达成合作共识。 　　 　　“三地还要进一步拓宽区域协作的宽度、广度和深度。”怀来县委常委、政法委书记王锦峰表示，三地还将在政策措施共商、平台载体联通、矛盾风险共防、突出问题共治、资源信息共享上持续发力，充实跨区域协作总体框架、强化跨区域协作基层基础、夯实跨区域协作基础工程、凸显跨区域协作实践成果，为推动京津冀协同发展迈上新台阶提供坚强政法保障。 　　 　　赤城县委常委、政法委书记赵鹏表示，“延怀赤”三地要严格围绕协议目标，认真落实协议内容，努力实现工作联动、信息互通、机制共建、人员互动、资源共享、问题联治、平安联创，以实际行动推动三地跨区域立法协同、执法联动、司法协作，努力画出“延怀赤”三地政法领域协作最大“同心圆”，在促进京津冀协同发展、推动地区高质量发展上贡献更多积极力量。 　　 　　刘瑞成介绍，在政法领域热点难点堵点问题，还需要三地政法单位立足主责主业、精心谋划、主动研究，加强顶层设计。三地党委政法委要发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实机制作用，项目化推进落实、责任化跟进督办，推动协作事项落地见效。各政法单位要用好用足跨区域综合治理、联合执法办案等机制，强化务实合作，推动三地协作内容更加聚焦、领域更加广泛、措施更加务实。 　　 　　“我们要再主动向前一步。”刘瑞成说，三地各政法单位要同心同向、携手同行、主动向前，在司法、检察、区域警务合作、司法行政等工作方面积极沟通对接、密切协作配合，形成工作合力，为“延怀赤”政法工作高质量发展注入新的强大动力，努力书写“延怀赤”政法领域高质量发展新篇章。 　　北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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