北京房产继承律师|　　打好综合行政执法组合拳 提高城市精细化管理水平 　　 　　2023年10月1日，备受瞩目的山东省济南市章丘区明水古城国际泉水旅游度假区正式进入试运营阶段，试运营近4个月来，游人如织，热度不减。为有效保障景区运转有序、城市生活有质、景城融合发展，章丘区城管局通过打造明水执法中队古城分队常驻执法队伍，建立“服务+管理+执法”的节假日全员互动“AB角”工作机制，针对景在城中、景城融合实际，逐步构建起“以古城为中心、覆盖主城区、延伸至全区全域”的城市管理新格局，工作效果获得居民和游客的一致好评。 　　 　　事实上，这得益于章丘区城管局对“七分服务、三分管理”综合行政执法理念的不断深化和探索。近年来，该局持续推动执法队伍规范化建设，构建协同联动的基层执法体系，健全“事前事中事后”一体化工作机制，注重提升和发挥信息化执法办案效能，推动“七分服务、三分管理”工作定位落地落实，提供过硬综合行政执法保障，促进城市精细化管理水平得到全方位提升。 　　 　　执法权限下沉 　　 　　执法队伍规范化 　　 　　目前，章丘区城管局超7成执法力量，1000余项综合行政执法权限，全部下沉至街道（镇）执法中队。同时，紧密聚焦“设施标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化”，硬件软件建设同步推进，全面加强全区18个街道（镇）执法中队规范化建设，在济南市范围内率先实现基层执法中队规范化建设100％全覆盖。 　　 　　在硬件建设方面，该区18个街道（镇）执法中队均选址在位置优越地段，实现相对独立办公、设施标识统一、装备配备完善，全部获评济南市级规范化执法中队，建设数量和层次、质量位居全市前列。 　　 　　在软件建设方面，该局持续深化综合行政执法“三项制度”建设，大力推进综合行政执法业务培训、技能比武、典型案件讲评常态化，纵深推进执法行为规范常态化练兵，制定实施党组议事决策、机关作风建设、财务管理、12345热线办理、宣传工作、中队职责等6方面管理制度，助推队伍正规化、执法规范化、管理制度化。 　　 　　此外，该局创新升级的信息化网上执法办案平台嵌入“五级审核”功能，通过数字化办公将执法办案搬到网上，全面实现案件办理审核流程化、标准化，确保自由裁量权的依法精准实施，大幅提升了工作效率。2023年，该局共依法办理各类行政处罚案件456起，实现了法治效果和社会效果的双提升。 　　 　　强化部门协同联动 　　 　　执法事项集成化 　　 　　执法力量和执法权限下沉，关键在于接得住、用到位、用得好。该局在着重加强执法队伍自身建设的基础上，立足街道（镇）城市管理实际，逐步构建起镇街主导、多个派驻执法单位协同的基层执法体系，着力破解过去镇街层面“看得见管不了”的多领域城市管理难题。 　　 　　针对涉及多个部门领域的违法违规行为，牵头建立联合执法、联合惩戒、联合会商、应急配合、案件移送等长效联动、互动机制，推动配合协作常态化，案件办理模式化，持续为城市精细治理提供强力托底保障。 　　 　　以餐厨油烟治理为例，牵扯的部门多、治理链条长，各部门各管一段，难以形成合力。为此，该局充分发挥区城管委办公室统筹指导、协调调度、监督督办作用，牵头属地街道和市场监管、生态环境等部门，成立餐厨油烟治理专班，变多头执法为集成办理，一体化推进油烟排放检测认定、油烟净化设施检查、违法行为处罚等事项，“一站式”解决餐厨油烟治理难题，大大提高了工作效率。2023年，共开展联合执法60余次，检查餐饮单位600余家（次），发现问题整改率达100％，助力该区空气质量综合得分位居济南市第一名。 　　 　　在建筑垃圾治理领域，该局牵头公安交警、城乡交运等部门成立了区级“渣土办”，联合属地街道持续健全“区、街道（镇）、村（社区）”三级管控体系，通过强化督导检查、联合执法检查、末端消纳处置、从快从严从重依法打击违法行为等措施，全面提升建筑垃圾全过程处置管理水平。2023年，共办理建筑垃圾类行政处罚案件79起，与全区所有村（社区）签订《建筑垃圾管理目标责任书》781份，清理历史积存建筑垃圾1.5万立方米，建成40余万方建筑垃圾直接利用项目1处，全力守护一方净土。 　　 　　2023年全年，该局累计配合各有关部门开展砂石、燃气、农业农村、动物防疫等领域区级联合执法行动96次，综合行政执法保障作用发挥明显。 　　 　　建强基层执法阵地 　　 　　执法服务效能化 　　 　　在聚焦党建引领“精治”网格建设和基层社会治理方面，章丘区城管局持续深化城市管理进社区工作，让社会参与更加充分、更加有力，真正发挥末端执法保障作用，推动前端防控、中端管理水平持续提升，着力打通城市管理“最后一米”。 　　 　　目前，该局在全区63个社区实现了“城管工作站”建设100％全覆盖，并在每个社区都配备了城管执法“联络员”，全面打通了“社区吹哨、城管报到”的快速通道，集全局之力建立执法保障专职队伍，负责加强专业指导，通过联席会议、联合执法等方式，协调处置涉及多个领域的疑难复杂事项和问题，提高了城市管理在全区基层社会治理和社区管理中的工作占比量和辨识度，有效做到了问题解决在一线、矛盾化解在一线、法治宣传在一线、日常防控在一线，社区、物业等力量在城市管理领域得以充分发挥。 　　 　　此外，该局携手全区12000余家临街单位（商户），大力推进包环境卫生、包市容整洁、包设施完好、包秩序良好、包绿化美观的“门前五包”责任制，通过细化前置服务指导、星级单位评选、初违帮助整改、屡违依法处罚等措施，全面增强了广大临街单位（商户）的知法守法意识，逐步形成精细管理模式，切实让“有品质、有形象、有温度”的城管工作品牌更加深入人心。 　　 　　为深入贯彻“以人民为中心”的城市管理理念，充分展现城管工作温度，该局按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”原则，持续强化“疏堵结合”治理举措，综合治理占道经营这个城市管理老大难问题。坚持便民利民导向，扎实推进临时“口袋”疏导点、“口袋”便民点建设，为商贩“安家”，同步细化常态化巡查管控网格，加大宣传教育引导和依法处罚力度，取得明显成效。截至目前，已在主城区建设完成2023年全区20件民生实事“临时便民疏导点”4处，可容纳流动商贩500余家，大幅降低了违法行为发生率和执法处罚成案率，有效实现了市容环境提升和便民利民工作双赢。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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