北京房产继承律师|　　河南省周口市淮阳区市场监管局以习近平法治思想为指导，落实《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，深入贯彻国家市场监管总局“法治下基层”工作部署，切实提升市县级市场监管法治建设效能，紧紧围绕法治市场监管建设工作要求，坚持问题导向，聚焦基层关切，融法治宣传教育于执法监督之中，大力推行“四提四促”工作法，优化营商环境，助推经济社会发展，努力实现法治工作全局化，全局工作法治化，成效明显。 　　 　　第一，提升法治素养，促进公正执法。通过开展法治培训、执法比武、案卷评查等活动，进一步提升执法人员的素质，为稳定市场秩序提供坚实基础。一是开展法治培训。定期举办市场监管法律法规培训班，普及法律知识，转变工作人员执法观念，补齐短板，强化弱项，树牢“法无授权不可为，法定职责必须为”的执法理念，为执法人员提供学习和提升机会，推动执法人员更好地理解和掌握法律知识和执法技能，提高工作能力和水平，保证市场主体的合法权益，维护市场秩序的公平公正。截至目前，已举办培训班8期，培训人员560余人次。二是开展执法比武。组织综合执法大队和20个市场监管所开展执法大比武活动，进一步提升行政执法人员的法治素养、业务素质和实践能力，达到“以赛促学、以学促练、以练促干”目的。2023年组织一线执法人员参加全市市场监管系统执法大比武活动，获得一等奖，大大激发了执法人员的学习热情，为更好地履行市场监管职责打下了坚实基础。三是开展案卷评查。每半年组织开展一次案卷评比活动，由各执法单位法制员进行互评，评出优秀卷、合格卷，查漏补缺，完善提升，落实兑现奖惩，促进各执法单位之间的交流和学习，提高执法人员的业务水平和执法质量，并发现和解决执法过程中存在的问题，确保执法活动的公平、公正、文明、规范，为全面推进严格规范公正文明执法持续提供坚实的制度保障。 　　 　　第二，提升服务意识，促进文明执法。积极推行服务型执法，通过开展行政指导、推行柔性执法、聘请法律顾问等形式打通服务群众“最后一公里”，引导行政执法不仅“有力度”，更要“有温度”。一是开展行政指导。采取提醒、建议、约谈、劝导、信息公开等多种方式，指导行政相对人树立诚信经营理念，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，确保经营活动符合法律法规要求。二是推行柔性执法。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的“三项制度”，实施行政处罚免于处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”制度，推行包容审慎监管，建立轻微违法行为容错纠错机制，明确52项不予处罚事项和酌定不予处罚事项，明确10项不予实施行政强制措施事项、9项减轻处罚事项，在维护良好市场秩序的同时保障市场主体活力。2023年以来，共办理行政处罚案件284件，免于处罚案件15件，从轻处罚76件，柔性执法占比32%。三是聘请法律顾问。聘请河南某律师事务所律师为法律顾问，为日常普法、执法工作提供专业法律咨询、指导和建议等服务。严把执法规范关，确保行政执法工作更加规范化、专业化，不断增强执法工作的合法性、公正性和透明度。 　　 　　第三，提升普法质效，促进规范执法。按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法工作要求，深化落实普法责任，构建各司其职、齐抓共管的社会化普法工作格局。一是开展线下普法。利用国际消费者权益日、安全生产月、食品安全宣传周、质量月等活动，积极开展普法教育集中宣传活动，营造尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。二是开展线上普法。构建法治宣传新模式，依托“互联网+”法治宣传模式，利用学习强国、微信公众号、“云上淮阳”、“淮阳快报”等平台进行普法，通过微信推送消费警示18次，致力于打造新型法治宣传体系，让公民了解法律知识，增强法律意识和素养，促进法治社会建设。三是开展专项普法。走进企业、个体工商户、学校等开展专项普法活动，大力宣传食品、药品、特种设备、知识产权、标准计量、产品质量、检验检测等方面的知识。通过强化帮扶指导，引导市场主体遵守法律，做到少违法、不违法，全力以赴助力经济社会法治化发展。 　　 　　第四，提升监管效能，促进基层共治。深入推进执法监督，注重过程指导，严格规范行政执法行为，切实提升基层执法监管能力和治理水平，努力推动法治下基层工作走深走实、见实效。一是“以队带所”。探索推行“以队带所”协作帮扶机制，实现综合行政执法大队和基层市场监管所队所联动、同频共振，一个执法中队负责对两个乡镇市场监管所进行定点定向帮带，重点加强对基层乡所的行政处罚程序、法律法规及自由裁量权适用等方面的指导，提高基层乡所的执法水平、效率和公信力，促进基层治理规范化和法治化。二是“把脉问诊”。局机关各股室负责人定期深入各乡所开展业务指导，了解基层需求和动态，掌握基层动态，确保问题早发现、难题早处理，为日常监管工作提供有力支持和保障，为各项监管工作顺利开展保驾护航。三是解疑释惑。局机关法规股对基层乡所在执法过程中，特别是在处理消费投诉、查办案件中遇到的法律咨询、程序性问题，第一时间给予指导解答，从而减少执法错误或执法不规范问题，防止或降低执法风险，进一步提升监管成效，回应基层关切。 　　 　　（作者为河南省周口市淮阳区市场监督管理局局长）北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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