北京房产继承律师|　　以高质量检察建议 助力依法治市“禹城模式” 　　 　　办理宾馆违规接纳未成年人入住检察建议时，推动山东省禹城市公安局制定专项整治方案，促使该市旅馆业保持涉未刑事案件犯罪零发案；办理违规销售食品药品检察建议时，推动禹城市市场监督管理局开展专项整治行动并建立长效机制；办理加装电梯安全检察建议时，推动禹城市安全生产委员会办公室下发《禹城市电梯安全监管责任分工及相关依据》……2023年以来，禹城市人民检察院从制约检察建议高质效办理的难点与症结入手，促进该市检察建议工作提档升级，实现检察建议由类案办理、持续紧盯落实到推动问题系统治理、源头治理。 　　 　　据了解，该院2023年共制发检察建议21份，落实回复率100%，推动相关行政部门形成长效机制、出台规范性文件7件，完善了禹城市加装电梯安全监管、危废桥梁修缮、直饮水安全保障、安全生产隐患排查等机制，有效促进解决了一批党委关注、政府关切、群众关心的社会治理问题。 　　 　　近日，禹城市检察院以高质量检察建议助力依法治市新实践的相关做法，获评山东省检察机关工作年度创新奖。 　　 　　一个“契机”，检察建议纳入法治建设考核 　　 　　禹城市检察院全面推进检察建议高质效办理，源于一个“契机”。 　　 　　2023年1月，山东省第十四届人大一次会议开幕。听取山东省人民检察院工作报告后，德州市委相关负责人在参加德州代表团讨论时提出“如何发挥检察建议职能助力依法治市”的问题，禹城市参会相关负责人主动表示可以先从禹城市开始尝试。当晚，禹城市检察院检察长姜山彤接到德州市人民检察院检察长许勍的电话。 　　 　　随后，一场由德州市委领导“命题”部署，德州市检察院“接题”谋划，禹城市党委政府主动“领题”支持，禹城检察院“答题”创新，全面推进检察建议高质效办理的试点行动正式启动。 　　 　　2023年5月，经多方论证，禹城市委常委会研究后将检察建议落实情况纳入高质量发展综合绩效考核范围，占其中法治建设考核总分100分的10%，并列入年度工作要点。 　　 　　“检察建议落实情况被纳入考核，对我们来说是一个‘契机’。有助于解决被建议单位支持配合不到位，检察建议落实缺少监督‘刚性’等问题。”姜山彤说。 　　 　　禹城市将检察建议落实情况纳入法治建设考核，有多重考虑。“检察建议的作用是以诉源治理促进社会治理。我们将检察建议作为服务保障法治政府建设的重要抓手，不断推动诉源治理、促进基层社会治理。将检察建议落实情况纳入法治建设考核，更符合检察建议促进社会治理的目标要求。”姜山彤说。 　　 　　作为检察机关依法履行法律监督职责的重要方式，检察建议包括多种类型，如再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议等。禹城市较为特别的地方还在于，该市不仅将社会治理检察建议纳入依法治市考核，公益诉讼检察建议和纠正违法检察建议（纠正行政机关违法）也被纳入考核范围，纳入考核的检察建议种类更多，涉及的范围更广。 　　 　　从考核内容来看，禹城市检察院建立“分类赋分”制度，根据三类检察建议的不同特点设置不同效果的考核标准、考核机构和考核分值。此外，上述考核是“全流程考核”，除了对被建议单位落实效果的考核之外，还增加过程考核，并采取扣分制，对于拒绝或妨碍检察机关开展调查核实，无正当理由不同意公开听证、宣告送达，拒绝或超期回复、整改等情形予以扣分，过程考核占检察建议考核总分的60%。 　　 　　姜山彤介绍，过程考核主要评估被建议单位对检察建议的认识程度及支持配合情况。“被建议单位首先要认识到自己的不足，应该理解检察院制发检察建议不是挑‘毛病’，而是为了共同推动社会治理长效常治，被建议单位和检察机关应相互配合，共同努力达到双赢多赢共赢的效果。” 　　 　　“一个检察建议，相当于办理多个具体案件” 　　 　　禹城市检察院2023年全面推进检察建议高质效办理，也有其实践需要。 　　 　　“当前检察建议的‘刚性’不足，一个很大的原因是检察建议自身质量不高。”姜山彤说。聚焦解决检察建议质量不够高的问题，禹城市检察院严格按照《山东省检察机关检察建议工作实施细则》，制定《禹城市人民检察院检察建议案件化办理规范指引》（以下简称《指引》）《禹城市人民检察院社会治理检察建议系统操作指南》及文书模板，规范检察建议案件化办理流程和案件化办理标准。 　　 　　姜山彤介绍，检察建议案件化办理更加注重调查核实和类案梳理工作，更注重听取被建议单位的意见，以提升检察建议的针对性、有效性和可操作性。 　　 　　以办理违规销售食品药品检察建议为例，该院邀请禹城市市场监督管理局全程参与调查核实等环节，多次与该局召开座谈会，共同探讨食药领域执法监督相关问题，深挖食药领域类案发生的深层原因，并在行政执法范围、程度、监管机制常态化构建等方面达成共识，合力找准“症结”，精准“开方”。 　　 　　加强审核把关也是该院提升检察建议质量的措施之一。该院制定由检察官联席会议讨论、部门负责人审核、法律政策研究室审核、检察长或检察委员会决定、向上级院报告和备案等不同环节的审核把关程序，以严格的审核把关促进检察建议质量提升。 　　 　　在办理宾馆违规接纳未成年人入住的检察建议时，从立案开展调查核实到发出检察建议，该院即按照《指引》规定的流程和标准，在前期开展大量调查核实工作。检察建议制发过程中，该院邀请教育界人大代表、政协委员、旅馆行业代表、未成年人家长代表等参加公开听证，就检察机关制发检察建议的必要性和可行性广泛征集代表意见。后期根据调查核实及公开听证等情况，撰写检察建议，先后经检察官联席会议讨论、该院研究室实质审核、上级院研究室把关、该院检委会决定等审核把关程序，最终向禹城市公安局发出检察建议。 　　 　　“办理一个检察建议，相当于办理多个具体案件。”姜山彤介绍，制发检察建议需要在阅卷过程中抛开案件表面现象，深入到案件背后，查清查准被建议单位存在的监管漏洞及背后原因。“检察人员需要投入更多的思考和精力，肩负责任更大，办案意识更深，付出努力更多。” 　　 　　检察建议质量、效果由第三方“双向”评估 　　 　　检察建议的质量怎么样，由谁来评判？禹城市检察院建立内部评查机制和外部评估机制两道评价关口。 　　 　　内部评查机制由该院案件管理部门牵头，对已办结社会治理检察建议采取“一案一评查”方式，对纠正违法检察建议（纠正行政机关违法）和公益诉讼检察建议采取“抽查评查”方式进行评查，并出具评查意见。 　　 　　外部评估机制则由第三方评估。该院组织成立德州市首个检察建议评估委员会，成员由禹城市人大、市政协、市委政法委、市检察院、市司法局等成员单位及部分“益德益心”工作室志愿者、特约检察官助理组成，对社会治理检察建议进行评估。评估委员会根据《检察建议文书质量评估标准》评估，公益诉讼检察建议由“益德益心”工作室组织志愿者评估，评估后均出具评估意见。 　　 　　内外评查评估意见汇总后，最终确定检察建议“优秀、良好及一般”的等次，并通过“红蓝黑”三色榜公布，评定结果纳入检察官业绩考评。 　　 　　这也意味着，禹城市检察院设立的考核机制是“双向评估”，不仅评估被建议单位对检察建议的支持配合和整改落实情况，还评估检察院制发检察建议文书质量情况。 　　 　　2023年8月24日，为综合评估制发检察建议的文书质量和有关部门落实检察建议的整改效果，禹城市检察院开展检察建议半年评估工作。评估委员会成员及该院邀请的人大代表、政协委员、人民监督员，实地走访针对宾馆违规接纳未成年人入住、桥梁存在安全隐患等问题的检察建议的落实效果，并根据实地走访情况对检察建议进行“双向”评估。 　　 　　记者从一份当时评估委员会对检察建议文书质量的评估表格中看到，考评重点主要围绕建议对象是否准确、建议依据是否合法、建议问题是否精准、建议措施是否可行等内容展开。据了解，此次半年评估中，11名评估委员会成员在检察建议文书质量上全部给予满分评价。 　　 　　被建议单位的反馈也从另一个角度反映检察建议的质量。禹城市公安局民警赵岭接受采访时介绍，收到检察建议后，该局不仅采纳检察建议，还根据检察建议制定专项整治工作方案，对辖区130余家宾馆旅店开展专项检查，对3家宾馆作出行政处罚。建立全市旅馆治安管控微信群，并在市检察院的支持协调下，为全市40余家旅馆安装全息感知智能系统，有效预防、震慑旅馆经营者违法接待未成年人入住。禹城市市场监督管理局收到检察建议后，不仅采纳检察建议并建立健全相关工作制度，还主动要求禹城市检察院对该局制定的相关规范性文件提出意见，并邀请案件承办人员为该局一线执法人员授课，帮助规范行政行为，提升依法行政能力。 　　 　　据了解，目前禹城市以高质量检察建议助力依法治市新实践的相关经验做法已经在德州全市推广，多地也将检察建议落实情况纳入地方党委政府考核，德州各基层检察院均实现检察建议案件化办理，推动全市检察建议高质效办理，促进依法治市，助力法治政府建设。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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