北京房产继承律师|　　“我公司要申请复验。”近期，南京海关所属连云港海关对某企业进口铜矿石作出放射性超过规定限值的结论，该企业有异议并提出复验申请。连云港海关践行新时代“枫桥经验”工作室人员认真倾听企业诉求，耐心讲解监管政策，让企业现场感受到海关执法的专业和复检程序的公正，最终依法完成退运。 　　海关是守卫国门化解矛盾纠纷的前沿阵地。近年来，南京海关深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的重要指示精神，坚持“三步三同”工作法，建立“432”工作机制，打造“全周期、双向循环”管理，注重发挥基层海关首创精神，激发基层活力，多元预防化解行政争议，全力促进外贸保稳提质，切实保障群众合法权益，绘就了国门新“枫景”。南京海关“建立‘三项机制’、探索新时代海关‘枫桥经验’”项目入选全国海关“我为群众办实事”百佳项目。 　　 　　统筹“当下治”与“长久立”创新机制抓长效 　　海关践行新时代“枫桥经验”，既要从人民群众最关心的“急难愁盼”问题入手，防风险、堵漏洞、补短板，妥善解决好当前海关执法领域易发生的争议，将矛盾化解在源头；又要打破“就事论事”的窠臼，找准海关参与社会治理的关键点，做好制度顶层设计和经验总结，并将其固化为长效机制。近年来，南京海关坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断探索适合海关行政执法实践的工作方法和工作机制，形成了富有成效的“宁关模式”。 　　坚持“三步三同”工作法。坚持执法与普法同向而行，案前源头治理先行一步；坚持审理和调解同步发力，案中解决争议靠前一步；坚持纠错与规范同频共振，案后反哺执法深入一步。 　　建立“432”工作机制。把握立法反馈、风险自查、问题清零和府院联动四个关键点，构建源头治理机制；强化案前化解、复议调解、监督纠错三个着力点，构建案中解纷机制；找准案后回访、风险提示两个切入点，构建事后反哺机制。 　　实施“全周期、双向循环”管理。建立行政争议化解的事前、事中和事后全周期管理，通过“隶属海关—直属海关—海关总署”的三级响应，实现“化解争议—规范执法—完善立法”的双向循环。 　　确保“四率”目标。行政争议成案率持续下降，行政复议止争率持续提升，行政诉讼败诉率保持为零，前端争议化解率力争100%。 　　运行有效的机制是行政争议化解的助推器。2023年1-11月，南京海关新发生行政诉讼案件数同比下降66.7%，行政复议吸纳行政争议趋势明显增强，行政复议止争率显著提升，达到92.85%；审结的行政诉讼案件无一起败诉，行政诉讼败诉率持续为零。 　　 　　统筹“党建引领”与“发动群众”化解争议见实效 　　党建引领是南京关区上下始终保持实干精神的核心因素，更是坚持和发展新时代“枫桥经验 ”的源头动力。南京海关充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将党建工作和海关治理现代化有机融合，为坚持和发展新时代“枫桥经验”注入“红色动力”。南京海关法规处坚持“党建+法治”思路，擦亮“法治先锋”党建品牌，推进立法工作向基层延伸，收集基层执法中的疑难问题和意见建议，加强对行政争议多发领域执法依据的梳理，发挥海关总署政策法规司执法一线科室基层联系点“立法建议直通车”优势，及时向海关总署提出立法建议，形成“化解争议—规范执法—完善立法”的双向循环。基层联系点负责同志录制党政机关专题课程《贯彻习近平法治思想，践行新时代“枫桥经验”——以政治担当和法治思维将风险隐患防范在源头一线》，在“海关全员培训网络学习课堂”平台上线，收看人数超过3万人次。 　　发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，是“枫桥经验”的精髓。南京海关尊重群众首创精神，结合辖区邮递、旅检、稽查、企业信用管理等业务实际，鼓励和指导具备硬件基础、争议化解经验较为丰富、化解能力较强的隶属海关，开展践行新时代“枫桥经验”实体工作室建设，激发基层创新活力。目前，南京关区已有扬州、连云港、无锡、泰州、常州、苏州和淮安等7个海关先后建立了实体工作室，加强典型培育和经验复制推广。实体工作室结合各关行政争议多发、高发类型以及自身业务特点，找准执法短板，加强政策解读，回应群众关切，化解了一批涉税、危化品监管、固体废物、企业信用和稽查等领域的行政争议。2022年8月，某食品公司向泰州海关主动披露其出口食品未按规定使用备案种植场原料。泰州海关依托“稽新枫”工作室，着重了解企业行为当时的背景、是否存在过错、是否存在危害结果等情况；同时，把首违不罚、轻微免罚、主动披露事项滞纳金减免等一系列惠企举措落到实处，用“看得见”的红利化解企业不良情绪，推动关企携手共进。更多来源于关区上下的生动实践，不断为坚持和发展新时代“枫桥经验”赋予新动力，助力实体经济提振信心。2023年11月，无锡海关“锡”心“关”护枫桥工作站获评全国海关首批践行新时代“枫桥经验”示范点。 　　 　　统筹“普治并举”与“府院联动”多元化解聚合力 　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，要求海关必须坚持以人民为中心的根本立场，坚持关口前移、源头预防。南京海关坚持普治并举，加强府院联动，凝聚化解争议“大合力”。 　　坚持普治并举，南京海关打造“晓青山”“常关法驿”等关企面对面平台，将“嵌入式”靶向普法、“说理式”柔性执法贯穿海关执法全过程，充分发挥基层一线排查化解问题矛盾的前沿阵地作用，准确把握争议化解时机，着力将争议化解在初始萌芽阶段，避免“轻小易”拖成“老大难”。在处置行政争议的过程中，南京海关走进基层、走进群众，主动调查核实，设身处地了解当事人的真正诉求和受损权益，将解决苗头性问题与防控突出性风险结合，着力实现“存量问题持续减少，增量问题及时化解”。 　　借助“工作问题清零机制”，建立“领导挂牌督办、法规部门牵头、业务专家会诊、集体决策会商”的执法疑难问题解决机制，运用法律手段化解矛盾，回应隶属海关实际困难，避免小事拖大、大事拖炸。2022年以来，南京海关指导关区解决执法疑难问题60余个，无一起引发复议诉讼，前端争议化解率100%。在做出对当事人权利义务有重大不利影响的行政执法决定前，尤其是在可能发生“合成谬误”的执法领域，加强工作探索和模式创新，将释法明理与矛盾疏导嵌入到执法的关键环节，使相对人的各项权利得到充分保障。积极开展案后回访、案件总结工作，主动做好争议化解“后半篇文章”。 　　此外，南京海关坚持行政与司法的良性互动，主动与地方法院加强联系，促进府院联动常态化、机制化。南京海关与江苏省高级人民法院在既有的合作备忘录基础上持续完善海关执法与行政审判工作联系机制。密切关注行政诉讼繁简分流改革和诉源治理工作的最新动态，组织关区28个隶属海关通过分片区联合实地走访、电话调研以及党建共建等多种方式，向行政诉讼管辖法院或者诉前调解主管法院重点了解行政诉讼诉前调解、和解以及司法确认程序等具体制度安排，为统筹做好争议多元化解打好基础。无锡海关法规部门所在党支部牵头江阴海关和宜兴海关，与无锡市中级人民法院行政庭党支部签署合作备忘录，结成党建法治联盟，加强对争议疑难问题的会商研讨，贡献基层共治智慧。 　　（胡涛立系南京海关法规处副处长；潘洋波系南京海关法规处复议应诉科科长、四级调研员；于寅生系南京海关法规处复议应诉科一级主任科员）北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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