北京房产继承律师|　　郡县治，天下安。县域社会治理是社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是市域社会治理的重要支撑。 　　2023年4月13日，福建省南安市石井镇联合调解分中心调解员通过公调对接机制，成功化解一起损害赔偿纠纷；2023年6月13日，南安市联合调解中心运用刑事案件赔偿联合调解保证金机制，成功化解一起人身损害赔偿纠纷…… 　　这是南安市推行大调解机制、探索打造新时代“枫桥经验”南安样板、构建县域社会治理的人民调解新模式的缩影。 　　南安市是泉州市下辖的县级市，全市民营企业多、经济活跃，石材陶瓷、水暖厨卫、机械装备、日用轻工、电子信息等产业遍布全市。人口基数大、流动人口多、社情民意复杂。 　　党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。习近平总书记强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。 　　近年来，南安市以“联合调解”立题，积极践行新时代“枫桥经验”，准确把握新时代“枫桥经验”的精髓，不断探索在法治轨道上全面推进基层矛盾纠纷排查化解的实践路径，为“枫桥经验”南安实践蹚出新路子，应运而生的“大调解”机制，成为新时期处理矛盾纠纷的有效方法、维护社会稳定的有力手段、构建和谐社会的重要保障。 　　纵观“枫桥经验”发展历程，坚持以人民为中心是内核和精髓。南安市始终坚持党的群众路线，聚焦群众“急难愁盼”问题，积极探索社会治理新模式，丰富发展“大调解”创新模式，全方位、多举措构建“3+N”联合调解体系，形成了一套科学、高效，可推广、可复制的县域社会治理“南安经验”。 　　 　　资源“重组”强劲动能，联调品牌向新而生 　　2015年9月，南安市创设市联合调解中心，实施由市委政法委牵头、人民法院指导、司法行政部门主导、部门乡镇联动的“大调解”联合调解模式，开创多元调解新时代。八年深耕打磨，以“创新、品牌、文化”三轮驱动“金钥匙”，开启南安联调“雁阵图”。 　　全域联动，串联式“排兵布阵”。南安市坚持多元主体协同治理，构建“党委领导、政府主导、部门协同、全员参与”的市级调解平台，以“多领域覆盖、多部门联合、多元化调解”为工作思路，将各乡镇、市直各部门全部纳入大调解体系。 　　全网协同，并联式“交叉发力”。南安市以市联调中心为总平台，推出联合调解“3+N”运行模式，实行市镇村三级模块化运作、网格化联动，形成全市大调解格局。 　　 　　创新“再造”调解模式，联调活力向远而行 　　机制再造。一是创建联动“新模式”。南安市在全省创设实施“公调、检调、诉调、援调、访调、市镇、行调对接及刑事案件联合调解赔偿保证金办法”，形成一套独具南安特色的“七对接一保证”运行模式。二是创设激励“新机制”。南安市实施“星级评定+绩效考核”机制，在市、镇两级推行星级调解员工资和绩效机制。三是创新三金“新经验”，即刑事案件赔偿保证金、民事案件赔偿承诺金和人民调解慈善救济金。 　　流程再造。南安市以线下“一个中心”管统筹、线上“一个系统”补缺口为运作思维，于2018年推出联合调解App，为联合解纷插上“云翅膀”，有效实现矛盾纠纷录入、分流、调解、结案、回访等流程全覆盖，实现市域内矛盾纠纷“全流程调处、全链条解决”，打造“网格化＋矛盾排查调处”线上线下智慧联动模式，以数字化、智能化赋能基层社会治理，迸发出巨大效能。 　　环境再造。南安市创新调解社会化运作模式，紧密联系南安各地乡贤、各行各业力量，成立运作南安市人民调解员协会。探索产校融合模式，与高校、党校合作，于2021年创办南安市联合调解培训学院。通过全方位“拓源护苗”、精准化“滴灌育苗”的方式，打造积厚成器、动能集聚的调解员队伍。 　　文化为舟。南安市在联调创新奋斗实践中，孕育了调解文化，形成“核心理念、创业愿景、品牌口号、创业精神、运营理念、服务理念、人才理念”等七个模块组成的南安市联合调解文化体系，成为南安调解队伍行稳致远的内生动力。在南安市联调中心的管理下，全市调解员实施组团作战，顺应纠纷形势调配人员，实现跨乡镇、跨行业统筹调解。 　　 　　服务“主线”蓄电护航，联调事业向高而攀 　　同频共振，打好主动护稳“精准牌”。南安市通过“日排查”不留缝隙、“周分析”动态追踪、“月研判”靶向施策和“建台账”销号管理等“全链条协同”工作机制，聚焦矛盾纠纷多发领域，确保矛盾纠纷“全要素覆盖”“全方位贯通”。南安市出台和谐村（社区）创建、农村自建房规范运行等预防矛盾纠纷化解机制，成效显著。把调解文化宣传与群众喜闻乐见的文化活动结合起来，将独具南安特色的民间调解谚语等文化整理包装，通过书法、宣传手册、法治宣传活动等形式呈现，让调解文化“润物细无声”渗透进群众生活中，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。 　　同题共答，弹好主动创稳“多重奏”。南安市压实“责任链”，打造“全要素融合”责任链条。坚持排查在前、关口前移，融合联动全市各级调解组织，构建全覆盖、无疏漏的大排查网络，通过日常查、专项攻、重点破，全方位梳理排查、防范化解风险隐患。 　　同向发力，唱好主动维稳“重头戏”。为赋能项目征收工作，南安市联合调解中心全面实施标准化项目征迁调解室“多点开花”，延伸调解服务触角、迁移调解阵地，实现法律咨询、人民调解等全要素法律服务触角下沉重点项目，推动“调解+征迁”机制引入西华洋滞洪区项目、北山片区、罗东片区、港仔渡片区等市委、市政府重点项目一线征迁现场，为经济社会平稳有序地健康发展创造稳定的社会环境。 　　（作者系福建省南安市委常委、政法委书记）北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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