北京房产继承律师|　　近年来，山东省济南市历下区坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索社会矛盾纠纷预防化解路径，最大限度实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。2021年，历下区荣获“平安中国建设示范县”称号。2023年5月，济南市2022年度高质量发展综合绩效考核成绩公布，历下区获区县（功能区）综合绩效考核一等奖，实现该项考核的“十五连冠”。 　　 　　打造集成高效的“一站式”平台 　　 　　历下区将“一站式”矛调体系建设纳入社会治理整体布局，作为“党建引领基层治理‘六化’攻坚行动”的一项重点任务，列为“一把手”工程，区、街两级全部设立联席会议，形成区、街道、社区、网格四级联动工作体系。 　　 　　坚持以实战化为导向，以功能整合为主线，因地制宜，分类推进各级“一站式”矛调中心建设，区、街两级全部实现实体化、规范化运行。各级矛调中心设置“全科受理窗口”，实现矛盾汇入、受理、研判、分流、办理闭环运转。2023年，各级矛调中心共接待群众10356人（次），信访一次性化解率达99%，“矛盾终点站”吸附化解作用得到有效发挥。 　　 　　扎实开展平安单位、平安街道、“五无”社区创建等活动，推动街道、社区积极创新工作模式，逐步形成“历治久安”“和润历下”“法润历下”为引领的品牌矩阵，先后涌现出泉城路“枫桥式派出所”、趵突泉街道“五步议事化解物业纠纷枫桥式工作法”、全国优秀调解员等先进典型和经验。 　　 　　构建多方联动的“大调解”格局 　　 　　围绕矛盾纠纷预防化解的全链条，历下区分层分类打造各类调解组织178个，包括街道调委会，社区调委会，诉前民事纠纷、道路交通事故损害赔偿、婚姻家庭纠纷、旅游纠纷等领域专业调委会，新闻媒体调委会等。2023年累计调解案件8635件，涉案金额近4亿元。 　　 　　“一站式”矛调中心提供调解、信访、仲裁、行政复议等非诉纠纷解决方式和法律咨询、法律援助、公证等服务，调解成功的可现场进行司法确认。同时，探索群众评、公众评、司法评、行政评、协商评等第三方评查解决机制，共化解矛盾纠纷968件。截至2023年11月底，全区民商事诉讼收案数仅上升10.03%，行政诉讼收案数同比下降12.14%。行政败诉率4.11%，为全市各区县最低。 　　 　　培育“法律明白人”70名，组织法律顾问深入社区，开展“菜单式”普法、以案释法等活动300余场。探索“两代表一委员”参与矛盾纠纷化解机制，聘请11名首席法律咨询专家，提高对疑难、复杂案件的处理能力和水平。2023年11月，践行新时代“枫桥经验”泉城法治论坛在历下区举办，推动“枫桥经验”理论研究取得新突破。 　　 　　完善齐抓共管的“大治理”机制 　　 　　近年来，历下区大力推广“四进”网格工作法，加强对弱势人员和特殊人群的救治帮扶，常态化开展矛盾纠纷大排查大调处活动。全面推行“三官一律”下沉基层制度，与社区党组织共同化解常见矛盾纠纷，努力把矛盾“发现在萌芽、处置在最小”。2023年共开展网格例行巡查100余万次，处置社会治理相关事件35.6万件，解决民生实事5.7万件，“网格”第一道防线作用得到有效发挥。 　　 　　推行“警格+网格”社区警务工作，在全区派出所设立“一站式矛调化解会客厅”，配备54名专职调解员和驻所律师，构建警司联调、警律联调、警民联调工作机制，实现警务与非警务警情有效分流，不断增强群众的安全感和满意度。截至2023年11月底，作为试点的姚家派出所警情同比下降三成，“两盗一骗”发案数连续5个月下降。 　　 　　按照“条块结合、条抓块统”的原则，压实行业主管部门责任，加强行业领域治理。历下区住建局组建“农民工清欠专班”常驻中心，采取“调解+清欠”方式，2023年共受理欠薪案件1785件，涉及30余个项目；区人社局围绕劳动领域工作，强化劳动监察和劳动仲裁联动机制，2023年劳动争议诉讼案件量下降30%；区法院联合齐鲁公证处，首创“调解+赋强公正”金融纠纷化解新模式，2023年处理纠纷1400余件，金融类纠纷诉讼量同比下降38%，为金融机构挽回经济损失3亿元。 　　 　　大力推进数字社会、数字法治建设，加大以“雪亮工程”建设为主的“治安防控识别圈”建设，强化对矛调、信访、警务、诉讼等大数据平台的应用，加强对风险链条、治理环节的梳理、研判和处置，历下区各项指标、数量、质量等均保持在全市前列。 　　 　　营造和谐稳定的“大平安”环境 　　 　　按照信访“五个法治化”要求，历下区将信访服务中心与“一站式”矛调中心一体化运行，促进信访事项和矛盾解纷纳入法治化轨道。扎实开展“信访问题源头治理三年攻坚行动”，就地及时化解群众合理诉求。 　　 　　发挥政法机关“最后一道防线”职能作用，健全政法单位情况通报、联席会商等制度，明确各方责任，形成工作合力，2023年共办理涉法涉诉信访案件167件。 　　 　　推动重大矛盾纠纷攻坚化解。严格落实区级负责人和街道（部门）负责人接访下访和“两级包案机制”，实行街道（部门）和分管区负责人“双交办”“双考核”，符合条件的依法终结。2023年以来，推动化解积案120余件，50余件“骨头案”“钉子案”得以化解。 　　 　　2024年，历下区将始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚守“以人民为中心”的根本立场，紧盯源头预防这一关键，进一步夯实基层治理基础，在矛调工作市场化、专业化探索上取得实质性突破，为建设更高水平的平安济南贡献应有力量。 　　 　　（作者为山东省济南市历下区委常委、政法委书记，区法学会会长）北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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