北京房产继承律师|　　近年来，江苏省宿迁市宿城区耿车镇在推进经济转型过程中同步推进基层治理转轨，探索形成“小事靠疏导、大事靠速调、功夫在预防”的城郊版“枫桥经验”，走出了一条绿色发展、高质量发展、可持续发展之路，刑事案件、行政案件、简易纠纷发生率分别下降39.75%、40%和28.3%，先后荣获全国先进基层党组织、全国乡村治理示范镇、国家级卫生镇等荣誉称号70余项。 　　 　　耿车镇是宿迁的“西大门”，属典型的城乡接合部，20世纪80年代，耿车镇创造的“耿车模式”是区域经济发展的样板。到2016年后，由于产能落后、环境污染严重，“耿车模式”难以为继，耿车镇以壮士断腕、涅槃重生的决心，开启了两轮转型发展之路：第一次在66天内清理3471户废旧物资回收加工经营户，第二次关停取缔“散乱污”家具企业87家。在此过程中，耿车镇赓续“枫桥经验”的精髓，群众的事情让群众自己决定，实现了产业转型、治理转轨，平安度过“阵痛期”，顺利步入新发展快车道。 　　 　　完善党建引领机制，赢民心减存量 　　 　　耿车镇充分发挥基层党支部、党小组和广大党员战斗堡垒作用，深入了解群众所思所想所求，及时排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患。 　　 　　推进党建网与社会治理网深度融合，把党支部或党小组建在网格上，将39个网格细划为113个微网格，依靠党组织现有力量配齐配强微网格联络员、党员楼栋长，全面组建网格微信群。党员干部常态化下沉一线，与村“两委”干部、村民自治协会一起，充分听取群众在基础设施建设、产业发展、民生保障、安全稳定等方面的意见建议，解决群众参与社会治理动力不足、渠道不畅问题。同时，注重推动服务与治理相结合、相促进，开展“情满网格”“点亮微心愿”等活动，探索形成“42586”工作法，在网格内解决群众诉求量同比提升57%。耿车镇第一次转型时，为了全面摸清群众诉求、讲清发展形势，对所有废旧塑料回收加工户建档立卡，区委区政府组织协调7000余名机关干部和工作人员入户走访10万余次。 　　 　　整合人民来访接待、公共法律服务中心和人民调解委员会等资源，融合调解、信访、法律援助等功能，选派素质佳、业务精、能力强的党员入驻中心工作，打造党员示范窗口，以高质量、高效率化解各类矛盾纠纷，形成示范带动效应。结合本地实际，在征地搬迁、消费维权、劳动争议等重点领域组建调解“智囊团”，实现群众诉求“一个窗口受理、一站式接待、一揽子解决”。2022年，耿车镇调处化解矛盾纠纷成功率同比上升38%。 　　 　　创新“一委两站五岗”组织模式，设置便民服务、产业发展、生态优居、网格治理、富民增收5个专岗，细化各岗位职责清单，确保基层治理条线清晰、任务均衡、责任明确。为了尽可能解决经营加工户困难、诉求，产业发展岗联合有威望的老党员深入各村走访调研，总结归纳出18条意见建议，向镇党委政府汇报，为打赢废旧物资综合整治攻坚战奠定了坚实基础。制定镇、村（社区）领导干部落实信访问题处置和化解“四定四包”制度，即定包案领导、定办理人员、定工作措施、定办结时限；包化解、包稳控、包结案、包回访，镇领导通过轮流值班接访、约谈会等方式化解信访矛盾，做到各类信访矛盾不上交。 　　 　　完善村民自治机制，汇民智控增量 　　 　　耿车镇发挥自治强基作用，产业发展群众说了算，环境整治群众来评判，做到民事民议、民事民办、民事民管，从源头上预防和减少矛盾纠纷产生。 　　 　　充分听取产业大户、乡贤能人意见，深入分析全村产业发展现状、资源优势，精准研判，确定产业发展思路，不断吸引优质企业入驻，解决村民就业问题，提高群众经济收入，带动村集体经济发展。第一次转型时，耿车镇五星村采取“大家评、众人议、共同定”的方式，把“不做废旧物资，俺们村民决定了”写进了村规民约，并召开村规民约发布现场会，鼓励村民主动整治并互相监督，“听党话、跟党走，有责任、有担当”成为彼此共识。 　　 　　对于“老大难”类矛盾纠纷和信访积案，耿车镇创新“听证调解”机制，邀请当事人和相关部门人员，以及有威望的老党员、老干部、乡贤、律师等人员参加，共同摆事实、讲政策、谈法律，公开商定解决方案。 　　 　　创新推行村（居）民积分制管理，从社会管理、遵纪守法、公益美德等方面设置20条正面清单，从婚姻家庭、邻里关系等方面设置10条负面清单，以村（社区）为实施基本单位，以农户为基本积分单元，建立明细到户的积分管理台账和积分管理卡，形成“好坏大家判、事事有人管”的治理格局。建立“红黑榜”强化教育引导，推行“干部总体评、协会过程评、群众日常评”工作模式，由村民自治协会定期监督检查村民遵守村规民约情况，经总结评比确定“红黑榜”，作为“五好家庭”“道德模范”等评选活动依据，有效培养了群众文明向善意识。 　　 　　完善民主协商机制，聚民力提质量 　　 　　耿车镇紧扣重点、突出实际、把握关键，建立“三题六商五步”议事协商机制，实现全过程人民民主。 　　 　　围绕村居工作重点、群众反映痛点、社会关注焦点、自身活动要点，确定协商议题。通过发放为民协商联系卡、开通“民情直通车”、召开群众座谈会等方式，密切联系群众，确保法规政策宣传到位、民意诉求表达到位、决策内容公示到位、实施过程监督到位、协商结果落实到位。今年以来，耿车镇定期议事协商、“小微”现场协商、线上协商，解决群众诉求同比上升64%，群众满意率显著提升。2021年，耿车镇大众村被民政部评为“全国村级议事协商试点单位”。 　　 　　探索形成“党委领导、政协搭台、乡贤参与”的为民协商机制，组织乡贤代表、驻村领导、村“两委”干部、群众代表等共同入户协商，监督协商成果落实。去年以来，耿车镇将提升镇区面貌、改善基础配套设施作为努力建设“西部新城”的主要抓手，广泛征集民意，组织驻镇政协委员、村民代表、乡贤人士协商论证，实施城镇基础设施改造提升工程，彻底解决关乎群众急难愁盼的城镇功能缺陷问题，以看得见、摸得着的改变增强群众的获得感、幸福感、安全感。 　　 　　以全国村级议事协商试点为契机，建立试点工作联席会议制度，民生部门、生态环境、农业农村、经济发展等部门协同配合，常态化开展民生直通车专题协商议事活动，及时回应关切、答疑解惑，运用疏导等方式将矛盾纠纷化解在萌芽状态。耿车镇中心小学交通安全问题曾长期困扰当地学生家长，对此，耿车镇为民协商议事室就深化校园交通安全整治进行专题协商，如今，相关道路已改造拓宽并开设了新的出入口，新增了红绿灯和智能监控设备。 　　 　　完善社会组织机制，护民利防变量 　　 　　耿车镇发挥社会组织中立性、专业性等优势，最大限度防范化解行业性突出矛盾。 　　 　　探索构建以项目驱动为基础、资金协助为补充的激励机制，以项目资金带动社会组织项目实施，调动社会组织积极性。居家养老、幸福家园“村社互助”、大众创业园等项目常态化开展，将孤寡老人、留守儿童等弱势群体纳入重点关怀对象，有效预防相关矛盾问题发生。 　　 　　通过提供场地支持等方式，整合辖区专业社会组织及民间志愿服务团队力量，激发多重组织参与社区治理热情，实现各种组织治理要素深度融合。推行“院落自治”“行业自治”等“微自治”，解决货车司机之家建设等各类“微矛盾”“微难题”437件。耿车镇社会组织从2018年初的28家增长到现在的42家，年均增长10%，在提供社会服务、促进社会和谐等方面发挥了独特作用。 　　 　　在社区管理、公益服务、志愿服务、养老助残等诸多领域培育社会组织，不断完善社会服务、缓解社会矛盾、满足社会需求、促进社会互动。自镇村两级红白理事会建立以来，常态化协助劝导制止群众办理违规酒席、低俗婚闹等行为，使陈规陋俗得到有效改善。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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