北京房产继承律师|　　在河北省邢台市，有着许多关于神牛的历史传说，譬如邢台西部的天河山据说就是牛郎和织女神话故事的发源地。同时，一个“黄牛镇城，避退洪水”的故事也在这里广为流传。也许正是由于这些缘故，故而邢台又被人们称作“牛城（泉城）”。 　　在这座被称为“牛城（泉城）”的地方，邢台法院系统干警像勤勤恳恳的老黄牛一样，躬耕不辍，默默奉献，在消化和吸收“枫桥经验”方面精耕细作、锐意进取，用实际行动展现出了一种司法为民、心系群众的“孺子牛”情怀，也用激情和心血书写出了一部别具特色的新时代“枫桥经验”的牛城（泉城）篇章。 　　 　　借鉴“枫桥经验” 打造“三道防线” 　　“枫桥经验”是上世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造的以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”为主要内容的基层管理方式，得到毛泽东等老一辈革命家的赞扬。 　　“枫桥经验”在新时代推进基层治理现代化的进程中，仍然具有十分重要的现实意义。为此，邢台市中级人民法院以践行“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程”作为动力，在贯彻落实“枫桥经验”方面大做文章。从2021年开始，邢台中院先后结合开展的“司法质量全面提升年”和“司法质量巩固深化年”活动，坚持在发展和推进新时代“枫桥经验”上下足功夫，精心构建起了以“防未病、调微病、治已病”为主要特征的矛盾纠纷化解“三道防线”，从而有效推动了起始源头、诉争源头、案审源头的“三源”同步治理，探索形成了“源头预防、多元解纷、梯次过滤、实质化解”的全链条诉源治理新模式。 　　第一道防线：前移解纷关口，实现“起始源头”有效预防。2022年8月，邢台中院印发《关于法官工作站进驻工业园区的实施方案》，指导辖区19个基层法院立足本地实际，在工业园区设立“法官工作站”，通过公布联系方式、建立工作群等措施，让企业在园区就能找得到人、办得了事。截至目前，全市28个工业园区实现“法官工作站”全覆盖，近百名法官、法官助理和调解员活跃在园区“一线”，走访园区企业600余次，开展法律服务和普法活动1000余次，成功调处各类涉企纠纷1100余件。与此同时，邢台市、县区两级法院还积极发挥特邀调解员、人民调解员、网格员化解矛盾纠纷的“前哨”作用，指导各类调解组织依法调解、规范调解、精准调解，探索创新“示范诉讼＋集中调解”模式，选择典型性、代表性案件作为“裁判样板”，引导类案通过非诉方式实质高效化解，涌现出了柏乡“和为贵”调解室、内丘“好大哥”调解室等一批品牌调解组织。统计数据显示，自实行解纷关口前移以来，邢台法院系统的纠纷成诉率明显下降，诉讼增量得到有效遏制，平安建设考核“万人成讼率”指标连续三年位列全省第一。2022年，邢台市、县区两级法院新收一审民商事案件同比下降14.81％，2023年1至6月同比下降8.02％。 　　第二道防线：推进多元解纷，实现“诉争源头”有效化解。邢台中院积极发挥诉讼服务中心、诉调对接中心、行政争议化解中心“一站式”多元解纷作用，诉讼服务中心精准及时将案件进行诉前分流，导入诉前调解程序；诉调对接中心发挥委托委派、邀请调解、联合化解等职能，推动社会力量与司法资源全面对接、深度融合；行政争议化解中心引入行政争议诉前化解，逐步形成了具有邢台特色的行政争议化解体系。2022年以来，全市行政争议化解中心成功化解案件325件，新收一审行政案件连续三年呈下降趋势。此外，2021年，邢台中院还出台《人民法庭三年建设规划（2021－2024）》，新建人民法庭3个，升级改造人民法庭31个，设立巡回审判点148个，努力打造“半小时诉讼服务圈”，充分发挥人民法庭解纷前沿“排头兵”作用，最大程度满足人民群众多途径、低成本、高效率解决矛盾纠纷的司法需求。 　　第三道防线：提升司法质量，实现“案审源头”有效遏制。邢台中院全面加强审判执行工作各环节、各阶段、各层级的管理，力争做到“裁断有速、审判有质、执行有力”，减少诉讼增量。为此，邢台中院不断深化“多元解纷＋速裁”办案机制，全市两级法院成立40个速裁快审团队，探索推行“门诊式”“要素式”审判。2022年6月以来，全市法院系统适用小额诉讼程序审理案件14968件，占符合适用案件总数的84.88％，占新收一审民事案件总数的33.47％，位列全省法院系统第一。同时，邢台中院善用保全措施、强化庭前释法和判后答疑、调解等工作，多维施策提高一审服判息诉率，一审服判息诉率87.99％，同比上升1.2个百分点。今年1至6月，民商事案件调、撤率达60.37％，同比提高5.28个百分点，其中调解率39.4％，同比提高7.92个百分点。2022年以来，执结执行案件61002件，执结率91.81％，执行到位87.13亿元。 　　 　　创新见奇效 小事能化了 　　设立“法官工作站”，是邢台中院抓前端、防未病，积极融入市域治理大格局的一项创新举措。其最大特点，就是充分发挥司法引领、推动和保障作用，最大限度延伸司法触角，使案件审理和调解工作更加抵近基层、贴近群众。 　　邢台经济开发区留村街道办事处有两家邻居老宅南北相邻，因盖房引发共用巷道预留宽度纠纷，长达5年不得化解。邢台经济开发区法院沙河城法庭副庭长李慧志多次走访群众，发现双方曾发生过肢体冲突，矛盾十分激烈，决定开展巡回审判，将开庭地点设在双方所在村委会，邀请村干部旁听。案件审理期间，李慧志先后三次来到现场，与人民调解员、村干部一同到双方争议地块丈量，听取四邻意见，最终找到了双方心理平衡点，以调解的方式，促成双方和解。 　　邢台中院立足诉中环节，发挥诉讼服务中心、诉调对接中心和行政争议化解中心“三个中心”作用，把非诉机制挺在前面，通过类型化调解、专业化解纷、专门化治理，实质化解“微病”，最大程度推动矛盾纠纷一次解决，减少衍生案件，减轻群众诉累。邢台市法院系统“枫桥经验”灵活应用的有益尝试，赢得了当地群众的普遍欢迎和赞誉。他们说，以前打官司像是去“衙门”，遭遇“冷横硬”不说，还得劳心费力地几乎要赔上半条命。现在好了，法官断案解纷直接送上门，不仅省去了我们的诉讼之苦，而且还凭着过硬的专业知识，有理有据地让大事化小、小事化了，真是为咱百姓打开了一道诉讼调解的方便之门呀！ 　　邢台市襄都区旭阳工业园区内一家混凝土公司与外地企业发生拖欠货款纠纷，到襄都区法院驻旭阳工业园区法官工作站进行咨询。法官工作站第一时间安排特邀调解员进行对接了解案情，利用“冀时调”平台组织双方“面对面”协商，最终达成调解协议，从源头化解了纠纷。事后，该公司负责人感慨万千地赞叹道：没想到园区法官工作站的法官们，能够如此快速高效地为我们解决了债务纠纷，做到了 “小事不出企业，大事不出园区”，这真是为我们入驻园区的民营企业办了件大好事呀！ 　　前不久，一位70岁的老人来到邢台经济开发区法院诉讼服务中心，说要打官司追回欠款。工作人员了解情况后立即启动“老年人权益保障绿色通道”，工作人员协助老人起草好民事起诉状，并按照老人意愿将案件分流至诉前调解团队。之后，经过诉前调解团队及被告所在村人民调解员的共同努力，被告主动将6000元欠款还给老人。从到法院咨询到拿到欠款只用了三天时间，老人高兴地给法院了送来了手写的感谢信，感谢信上歪歪扭扭的字句虽然质朴无华，但却分明显示了老人一颗出于感激而炽热滚烫的心！ 　　与此同时，为了使“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的“枫桥经验”落地生根、遍地开花，邢台中院还充分结合各地的具体实际，纷纷推出了各具“地方特色”的法官工作站的“新版本”： 　　——广宗县人民法院根据本地的产业实际，设立了自行车产业巡回法庭，为自行车企业设立、分立、合并提供法律咨询，就地审理、调解纠纷案件，减轻当事人诉讼成本； 　　——隆尧县人民法院莲子镇人民法庭针对辖区民营企业集聚的特点，建成集立案咨询、缴费送达、财产保全等功能于一体的诉讼服务中心，并开通涉企纠纷绿色通道，设立涉企纠纷特邀调解室。 　　——宁晋县贾家口镇电线、电缆企业众多，宁晋县人民法院贾家口法庭设立电缆专业审判团队，精准助力产业发展…… 　　 　　躬耕不辍无所求 无需扬鞭自奋蹄 　　在内丘县法院工业园区“法官工作站”，调解员张建文正在查看“冀时调”平台推送过来的涉企诉讼案件，一旁摊开的笔记本上，密密麻麻记录着每次现场调解情况…… 　　无独有偶，在沙河市法院白塔法庭，法官王世广也同样有这样一个厚厚的工作笔记本，只不过上面不仅详细记录了现场调解情况，而且还“额外”多出了近400页的经验教训和心得体会。 　　笔记本上，条分缕析地记载着各种定分止争的“诀窍”和“密码”。例如：“调解过程是打电话不如来法庭，来法庭不如到当事人家里当面调解更容易成功”“调解是公平和善良的艺术，无处不在，永无止境”“调解是解开心结的金钥匙”等等……这些调解纠纷案件的“秘密武器”，不仅是王世广的经验独白，更是他全身心投入工作，热情为群众化解纠纷的生动写照。 　　2023年8月，时逢河北境内大面积降下暴雨，沙河市更是雨势汹汹，村里一户村民的地基被冲倒，石头沙子冲到了下方邻居的院子里，将其院墙压倒。纠纷发生后，起初由村干部先行为双方进行了一番调解，但由于村干部对法律规定了解甚微，不能明理释法，难以服人。无奈之下，只得通过法官工作站向沙河市白塔法庭庭长王世广求助。 　　王世广前前后后去了村里八次，每次都做调解工作到深夜。王世广的执着令双方当事人十分感动。最后，在村干部的见证下，责任划分得清清楚楚，双方当事人心服口服。双方当事人在调解协议上签了字，一起拉扯了“八个回合”的房屋相邻权纠纷就这样被化解于无形之中。 　　事后，跟王世广俨然已成“老熟人”的双方当事人，又是感激又是不解地询问王世广：“你们法官是不是有加班费，不然你一宿一宿地熬夜调解，到底是图个啥呢？”王世广回应道：“哪有什么加班费，我之所以加班进行调解，图的就是让你们能心安理得地过日子，图的是对得起乡亲们对我们的信任与期待。”一席话，让当事人听了不禁心生感佩、肃然起敬。 　　其实，王世广对于调解工作的执着与热爱，可以看做是邢台法院系统践行新时代“枫桥经验”的一个缩影。众多的基层法官不仅有记满各种工作内容的笔记本“标配”，而且也同样具备着像王世广等法官那样深入群众、不辞辛劳地排解纠纷的热情与担当。因此，他们才能在具体的工作实践中，构筑起新时代“枫桥经验”的亮丽风景，续写出自强不息、勤政为民的崭新篇章！ 　　9月6日，中国法学会法治研究所助理研究员朱乾乾在“新时代‘枫桥经验’网络主题宣传活动河北行”邢台中院座谈会上谈道：“邢台市两级法院坚持和发展新时代‘枫桥经验’的做法，体现了党建引领、质量提升、服务大局、主动作为、良法善治五大鲜明特色。纠纷成诉率明显下降，诉讼增量得到有效遏制，充分表明了审判质效的明显提升，社会治理成效的不断好转，是邢台法院系统坚持和发展新时代‘枫桥经验’取得的重要成果。” 　　中国政法大学教授刘金华认为，为了全面提升司法质量，邢台中院坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造诉源治理新模式，通过设置巡回审判点，建立法官工作站和“三中心一平台”的多元化纠纷解决机制等举措，凝聚社会各界力量，以民为本，引入特邀调解员机制，施行防治结合，构建了“防未病、调微病、治已病”的矛盾纠纷化解防线，推行起始源头、诉争源头、案审源头“三源”同步治理，加速构建“源头预防、多元解纷、梯次过滤、实质化解”的全链条诉源治理新模式。实践证明，法院纠纷成诉率明显下降，诉讼增量得到了有效控制，取得了良好的成效。 　　“坚持和发展新时代‘枫桥经验’必须注重实践创新，着力现实运用。”邢台中院党组书记、院长赵倩表示，法治在基层治理体系和治理能力现代化建设中具有基础性作用，邢台中院将统筹审判职能发挥与司法服务延伸，不断拓展多元解纷体系，通过非诉手段将更多的矛盾纠纷化于源头、止于起始，充分发挥人民法院在基层社会治理中的作用。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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