北京房产继承律师|　　近年来，安徽省宿州市泗县县委政法委深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要论述精神，以开展创建全国文明城市为契机，结合地方特色和自身特点，积极勇于探索创新，把坚持和发展“枫桥经验”作为依法治国的一项重要内容抓深抓实。该县以政治引领、法治保障、自治强基为创新载体，打通县域社会治理的“神经末梢”。通过实践，打造出一个个具有时代特征、地域特点的县域社会治理样本。其中较为典型且独具特色的有“基层乡贤治理积分制”、“765+N”网格多元化、“围楼夜话促和谐”等乡村、社区、街道基层治理工作法，经过多年探索实践，已经取得了十分显著的社会效果，成为基层社会治理的一道独特亮丽的风景线。 　　 　　乡贤+数字+N:泗县老山村探索乡村治理新模式 　　“感谢屏山派出所利用老乡贤为我们兄弟调解了30多年的积怨，如果没有村里乡贤‘背靠背、心对心’不厌其烦的多方奔波，哪来今天我们兄弟的和睦相处呢？”这是该村村民张某某兄弟仨拉着民警和老乡贤的手，异口同声说出的心里话。 　　“像这种利用村里德才兼备乡贤组织治理乡村、化解各种矛盾每年大概足有百起。”老山村党总支书记赵善乐说，“这基本上做到村民各种矛盾就地解决。实现了‘平安不出事，矛盾不上交’的意愿。” 　　赵善乐介绍道：“我们乡贤志愿工作站主要由辖区退休老党员、老干部、老退伍军人等志愿服务的贤能人士组成。采取个人申请、干部推荐、集体研究的方式，选拔出7名品行优、威望高、口碑好的优秀乡贤人员。在村部内设立‘乡贤志愿工作站’办公室，每天明确1名乡贤志愿者在村工作站挂牌上岗驻点值班，接待来访村民，力所能及解决村民难题，并做好值班记录。” 　　乡贤志愿者是如何发挥作用的？赵善乐胸有成竹地告诉我们：乡贤志愿者积极深入矛盾纠纷一线、重大活动一线、乡村文明建设一线和扶贫济困一线，现场化解村民纠纷，协助村干部组织好重大活动，示范引领村民搞好环境卫生整治和主动掌握村里困难户、低保户的致贫原因、结构，并积极反映社情民意，为群众解决“急难愁盼”。他们的主要作用一是献良策，乡贤志愿者要积极建言献策，提出壮大村集体经济、村环境卫生整治、带动村民致富等方面建议意见，推动工作进展；二是助和谐，接待群众来访，民事纠纷调解，及时发现、缓解、化解社会矛盾，切实解决居民最关心、最直接、最现实利益问题；三是提效能，通过乡贤积极的工作作风和态度，推动提升工作效能，增强主动性，推动中心工作健康快速发展。 　　“数字＋N”是该村乡村治理模式又一大亮点。赵善乐向前去调研的泗县县委政法委办公室领导讲述道，泗县老山村自2021年被认定为国家级乡村治理“试点村”以来，在泗县县委政法委和地方派出所帮助下，积极探索“数字化+N”乡村治理新模式，实现“线上线下”两手抓，全力推动乡村治理数字化，激活乡村治理新活力。该村利用“钉钉群”，实现政务办理“网格化”服务。在村架构内，人人都是网格员，可以提供最直接的社情民意。解决了以往居民遇到问题，只能向村里反映，向网格员反映的局限性，同时也让村里更及时、更全面地发现问题、解决问题。 　　加强基层社会治理，把各种隐患消灭在萌芽状态，这是泗县老山村多年坚持的优良传统。2023年6月18日上午，地方派出所和老山村党总支书记赵善乐及乡贤代表4人到赵东组开展群众议事会。赵善乐说：“今天我们讨论征求群众对秦西组‘一户一块田’改革工作的意见及建议。目前我村大张庄、小许庄已经完成‘一户一块田’改革工作，湖里的沟、路、涵管桥基本建设完成，农户们秋季种植小麦不用跑到分散的这地那地的，对农民耕地非常方便。经村‘两委’商议，准备对秦西组实施‘一户一块田’改革工作。” 　　会上，各村民代表纷纷建言献策，对“一户一块田”改革工作提出10多条的意见建议。通过议事会，让群众共谋、共建、共管、共评、共享，坚持采纳群众的合理建议，让村庄建设贴近民意所需，真正做到问情于民、问需于民、问计于民，为一方和谐稳定、创造平安社会打下了坚实基础。 　　 　　“围楼夜话”：泗县城区社会治理行之有效的新举措 　　什么叫“围楼夜话”？对当前社会治理有何功效？ 　　当前去调研的泗县县委政法委领导听完泗县虹城街道党工委书记万玲介绍后，随即竖起大拇指啧啧称赞道：“妙，真是妙！采用这种方法加强社会治理真是太好了。” 　　近年来，随着城镇化建设不断推进，昔日“面朝黄土背朝天”的农民来到县城买房逐年增多，当下已经形成一股新浪潮。原来“熟悉的老乡”变成了“陌生的邻居”。各种矛盾纠纷频繁出现，由于素不相识，邻里不和、打架斗殴时常发生。还有“毁绿种菜”、养狗不拴绳、争夺水源、随意改房、车辆随意停放等各种问题极为突出。这不仅影响了小区的声誉，而且影响了社会和谐稳定。对此，如何解决这些难题？ 　　辖区泗县虹城街道党工委一班人认为，小区的居民都是从村民转换来的，由过去围着农田转变为今天围着楼房转，他们白天上班，晚上回家休息，各种各样矛盾处于爆发期，由此“围楼夜话”产生。党工委一班人晚上来到社区居民家中，深入小区组织召开“围楼夜话”活动，让派出所、居民、物业、业主委员会、小区党支部、社区多方会聚，紧紧围绕居民“急难愁盼”烦心事、操心事畅所欲言。 　　驻社区民、辅警介绍说，围绕居民“急难愁盼”的烦心事、操心事，以“围楼夜话”为契机召开恳谈会，请群众下楼“唠嗑”，大家面对面坐在一起拉家常、听实情、解心结，用最朴实、最认真、老百姓听得懂的方式传达给广大群众，发挥好党和政府与群众之间桥梁纽带作用，把各种隐患排除在萌芽状态。为了方便居民反映问题，社区充分利用小区电梯框架广告的位置，把所有的业委会代表全部附上联系方式公布出来，还有明确的分工范围，方便群众找人做事更有针对性。虹乡社区城市之光小区各电梯内均公示业主委员会相关信息，同步提供问题反馈微信二维码，居民只需要扫一扫，便可上传小区物业服务存在的问题，方便监督人员及时督导整改，更能精准定位问题，减少处理时间。 　　对于那些疑难问题咋办呢？民、辅警联合相关部门采取背靠背、心靠心，不厌其烦地化解矛盾纠纷，切实履行“矛盾不上交”的工作理念。凤凰城小区南区48栋704业主李某某，因为卧室窗体变形，自2020年以来，一直与物业反复交涉对其进行维修，但一直未能有效处理，存在较大安全隐患。他以此拒缴物业费，最后小区物业通过法律诉讼也未能解决问题。 　　得知情况后，泗县虹城街道东关社区凤凰城小区党支部书记王谅第一时间前往李某某家中实地了解情况，耐心倾听居民诉求，并主动联系物业对居民诉求进行调解。因居民所述事件已过房屋保修期，物业不愿对其进行维修，但可以在物业费收缴上予以折扣。经维修人员鉴定，该居民窗体维修属于高空作业，费用高达3200元，经过民辅警和王谅多次协调，物业将从其补缴物业费中予以1000元的优惠，居民李某某最终也同意接受调解，双方达到共识，物业撤诉，李某某补缴物业费用。王谅用一颗大爱真诚的心，化解了多年未解的矛盾。 　　自开展“围楼夜话”以来，共收集群众急盼解决的问题57个，均已落实。建立街道、派出所、社区、物业、业委会、业主五方共同参与的议事协商机制，创新“1+1+N”模式，即“网格+社会治理团队”，优化组织设置，畅通“围楼夜话”民主议事途径。截至目前，“围楼夜话”议事协商活动共开展12次，征求意见323条，解决了一批居民关注的充电难、环境脏乱差、路面渗水等问题。 　　以“自治”促进辖区和谐稳定。为了更好地消弭邻里之间的隔阂，当地派出所和社区积极组织开展“邻里节”活动。用当地老百姓喜闻乐见的“泗州戏”快板书等形式，把法治政策、矛盾调解等交织到节目中。大家在听戏的同时，也在潜移默化中学到了法律知识。在节目中，还有法律小知识抢答的趣味互动，并公开表彰“和美家庭”“好媳妇”“好婆婆”等获奖家庭和个人。通过现场经验介绍的形式，给大家讲授家庭和美、睦邻友好的小故事。邻里节活动的开展，传递真善美，弘扬正能量，营造和睦友爱的浓厚氛围。 　　 　　“765+N”网格化多元调解法，化解基层纠纷 共筑和谐家园 　　“老上访‘钉子户’终于和解了，欠银行多年的贷款钱终于归还了。这是泗县墩集镇政法领导了不起的贡献呀！应当好好感谢墩集镇领导创办的‘765+N’网格化多元调解法，背后倾注多少人的心血哩！”一位银行工作人员从心底里发出感叹。 　　这是咋回事呢？墩集镇石梁河村草莓种植大户尹某某，是村里第一个搭建连栋大棚进行规模化种植的创业者。但因遭遇暴风雪极端天气，损失严重，给他满腔的创业热情泼了一盆冷水，毕竟是贷款建的大棚还没有收益。接下来，因为大棚的受灾补偿问题，多次进京赴省上访寻求说法，均未得到满意解决，心里疙瘩越结越大，慢慢从一个激情满怀的创业者蜕变成上访“钉子户”。他建大棚时的贷款偿还也就此搁置。2021年墩集镇政法综治办推行“765+N”网格化多元调解模式后，面对这个上访“钉子户”，派出所民、辅警和各级网格员多次深入其家，了解具体情况，帮他分析问题所在，同时积极协调人大代表、司法、公安、信访等多方调解力量，多次上门，动之以情、晓之以理进行教育，在派出所和镇党委政府大力支持和多方人员多元化调解协同努力下，最终，尹某某的心理“疙瘩”得以“解绑”，同意分期偿还银行贷款。这一问题的妥善解决，不仅避免了国有资产流失，同时稳定了一个家庭，促进了一方和谐。 　　尹某某信访和拒还贷款事件的成功化解，只是墩集镇探索实施“网格+”多元化调解模式、为民解决“急难愁盼”问题的一个缩影。 　　何谓“765+N”网格化管理法？泗县墩集镇政法委员姜军介绍：“765+N”网格化管理的责任架构是：以镇、村、组行政区划为单位，将全镇划分出各类网格883个，其中统筹网格、监督网格1个，责任网格42个，独立网格80个，基础网格760个。“765+N”网格化多元调解服务新机制下，矛盾纠纷调解触角延伸覆盖到每个网格，切实做到调解力量下沉在网格、矛盾纠纷化解在网格、和谐稳定在网格。 　　接着，镇级网格负责全镇矛盾纠纷的多元化排查化解、信访维稳事项处置，是全镇网格管理的总统筹、总监督。镇级网格依托镇为民服务中心平台，统筹建立“5个中心”，即镇公共法律服务中心、综治中心、两代表一委员工作中心、警民联调中心、信访调解中心。 　　村级网格负责本村矛盾纠纷的多元化调解，是责任主体网格。村级网格依托村级活动场所，建立“6点室”：村级调委会、公共法律服务工作室、百姓评理说事点、第一书记调解室、村级信访代理点、人大代表联络室等责任网格，责任网格设置按照村组定界、规模适度、无缝覆盖、便于管理。 　　“765+N”网格化管理实行定人、定岗、定责。“定人”，即每个网格明确一名责任人，实行包保到位，承担网格管理职责，方便服务群众。“定岗”即将矛盾纠纷排查、调处、化解作为网格责任人的日常工作，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。“定责”，则是明确网格管理的职责内容，将矛盾纠纷信息收集、排查调处、化解联动、反馈回访等内容全程纳入网格。对于群众主动到各级网格反映的问题，按照首问负责制原则，由首问责任人全程代理服务。 　　实行“765+N”网格化管理法之后取得哪些成效？带来哪些变化呢？泗县墩集镇镇长李庆龙介绍道，2021年以来，通过实施“765+N”网格化多元调解模式，墩集镇社会治理效能持续释放，有效化解基层矛盾纠纷69起，群众满意度、幸福感、安全感持续提升，基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力不断增强，为建设宜居宜业和美乡村打下了坚实基础。特色产业草莓种植快速发展，墩集草莓连续获得国家金奖，年综合收益突破20亿元，2023年获批国家产业强镇，先后荣获全省乡村治理示范镇、宿州市“五个好”乡镇党委、第三届“宿州市文明村镇”、“宿州市平安乡镇”、2022年度“宿州市信访工作先进集体”等多项荣誉称号。墩集草莓产业园所在地石梁河村，集体经济收入突破120万元，先后被评为省级“乡村振兴示范村”“宿州市民主法治示范村”等。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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