北京房产继承律师|　　今年3月以来，骆某多次在信访网上重复投诉其供职的衡水某鞋业公司，要求解决拖欠工资、社保等问题。河北省衡水市故城县信访局接访后，在县群众工作中心综合调解室听取了骆某的信访诉求，随机根据《信访工作条例》第十九条的规定，按照故城县“三分办”工作制度，转入劳动仲裁依法处理。通过劳动仲裁，依法成功化解这起矛盾纠纷。 　　 　　为全面推进信访工作法治化，扎实做好新时代信访工作，去年以来，故城县以党建为引领，积极探索信访工作法治化新路径，建立“来访即化解”信访工作新机制，对信访工作坚持“群众有理推断”，努力夯实矛盾纠纷源头化解的基础，形成了以智慧信访为支撑，县乡村三级上下贯通、左右协同的法治化信访工作体系。 　　 　　从“群众有理推断”出发，来访即化解 　　 　　“信访问题不能拖，初信初访是化解矛盾的最佳时机和关键环节。”故城县委副书记侯兰坤介绍，2022年，故城县开始在全县实行“四快一出面”机制，以求快速调处群众信访问题，将矛盾纠纷防范在早、化解在小。 　　 　　所谓“四快”，一是快挂号，要求信访部门接到初信初访后，2小时内形成案件提要和转办意见，经审定后立即向各有关单位发放督办卡，并明确专人跟踪督办；二是快诊断，牵头单位收到督办卡后，须第一时间与信访群众取得联系，调查了解具体情况，当天制定办理意见，并向信访部门反馈、同步组织落实；三是快处理，对群众反映强烈、风险较大的案件，在县信访工作联席办公室的领导协调下，属地乡镇第一时间组建工作专班，以最快速度解决问题；四是快销号，对一般问题，县联席办每三天调度一次，重大敏感问题每天调度一次，对工作不细不实，不担当、不负责的单位和个人进行批评和问责，确保在最短时间内挂账销号。“一出面”则是坚持在信访全过程中，县级干部和有关单位“一把手”出面协调、答复群众，让群众信得过、能放心。 　　 　　“‘四快一出面’施行以后，效果立竿见影，对信访问题的快速调处得到群众认可和满意。”侯兰坤介绍，今年以来，在“四快一出面”基础上，故城县深化探索信访工作法治化，进一步加强顶层设计，建立“来访即化解”新工作体系。 　　 　　“来访即化解”是以智慧信访为支撑建立的县乡村三级信访工作体系。群众反映的问题，第一时间汇总分析、精准转办，第一时间解决问题、解开心结，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出县、矛盾不上交。 　　 　　侯兰坤介绍，故城县实行“来访即化解”机制的关键是坚持以人民为中心的信访观。故城县信访工作坚持的指导思想之一就是“两有推断”，即群众有理推断和干部有责推断。“群众有理推断”要求领导干部对信访群众和案件，站在群众的立场、角度倾听群众的诉求，对群众反映的每一个问题，都要认真分析其中的合理成分，真正用心用情帮助群众解决问题；“干部有责推断”要求政府部门深刻检视自身不足，举一反三改进工作。 　　 　　今年1-10月，故城县内信访案件总量137件，县内访案件已全部实现“事心双解”；赴省信访案件9件，同比下降17%；国家信访局网上投诉平台信访案件127件，同比下降24%。 　　 　　类案分析 “三色预警”，解信访隐患 　　 　　今年8月，故城县广交路某路段正在施工。李某的孩子放学途经此地时落入了设施井中，受伤住院。经查，当天施工现场附近并未放置警示牌。事情发生后，李某给住房和城乡建设局、信访局等部门打电话反映情况。相关部门立即组织双方进行调解，并拿出调解方案，双方很快签订了调解协议书，事情当天即得到圆满解决。 　　 　　事故赔偿、养老保险、劳动合同、相邻关系……信访无小事，故城县委常委、县委办公室主任李晓平说，“对群众送上来的每一件事都要为他们找到出口，真正站在他们的角度为他们解决问题，以小家系大家，建立‘来访即化解’机制就是要抓住县内访这个根本和关键。” 　　 　　《信访工作条例》要求坚持源头治理化解矛盾，多措并举、综合施策，着力点放在源头预防和前端化解，把可能引发信访的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。抓实源头治理，变化解信访事项为预防矛盾纠纷，把增量降下来，也是故城县“来访即化解”机制的重要前提。 　　 　　为此，故城县对过去三年的信访案件进行类案分析，划分出城乡建设、劳动社保、涉法涉诉、农村农业、检举控告、市场监管等领域，分类研究案件的成因、过程和结果，从多样性中找到规律性，从外在表现中找到内在症结，从而针对性地解决根源问题。 　　 　　在此基础上，故城县群众工作中心收集汇总群众反映信息、乡镇村居和县直部门排查信息、大数据推送信息，就重点问题进行社会风险评估，统筹发送黄橙红三色预警，其中黄色预警为重点关注，橙色预警为及时介入，红色预警为紧急处置，督导有关单位采取有效措施，前置化解信访隐患。 　　 　　除了建立三色预警机制，故城县还在重大决策社会风险评估、重点领域监管治理、信访突出问题专项巡察、权力监督等方面不断完善机制建设。比如，聚焦多发频发、反映集中的共性问题，深入开展重点领域专项治理，针对性健全完善《建筑领域用工监管机制》等管理制度。聚焦权力不公开透明引发群众检举控告的问题，创新农村党务、村务、财务、服务“四务”公开机制，定期向群众公开4类25件权力事项，实现依法用权、阳光用权、公正用权。 　　 　　三级协同部门联动，打破数据壁垒 　　 　　过去，对于群众反映的问题，基本上由属地负责信访工作部门单兵作战。近年来，故城县在不断完善上下贯通、左右协同的法治化信访工作体系，不断推进法治智能、法治力量与信访工作深度融合。故城县信访局局长孙宝利介绍，当前，故城县已打造县乡村三级群众工作中心和智慧信访平台，以此为支撑，对信访工作实行三级办理，明确属地管辖、职能管辖、级别管辖，明确划分责任，自上而下、自下而上双向转办，县级领导、镇村部门同题共答。 　　 　　县群众工作中心整合综治中心、矛盾调解中心、涉法涉诉中心、“12345”政务服务热线，纳入仲裁、行政复议、行政裁决等职能，“一站式”为群众解决问题。乡镇群众工作中心纳入乡镇综治中心、司法所、派出所、基层法庭、综合执法队等有关职能和工作力量，负责权责范围内信访事项的调处和办理。农村（社区）群众工作中心设立人民调解室，实行“一村一辅警”“一社区一片警”和网格员制度，负责对矛盾纠纷进行排查预警，就地化解一般性问题。三级群众工作中心信息共享、协调联办，实现了由群众多头申诉到“只跑一次”“一次不跑”的新转变。 　　 　　孙宝利表示，为解决过去信访问题多头受理、入口不一问题，目前故城县乡村三级群众工作中心与综治中心、矛调中心已合署办公，对信访工作实现“一站式”办理。通过制定依法分类处理信访诉求清单，划清职能部门和镇村社区的责任边界。对超出职权范围的信访事项，乡村（社区）群众工作中心可通过智慧信访平台，向县群众工作中心推送，提请有关职能部门协调办理；对重大复杂事项，相关负责单位还可提请由县级负责人牵头提级办理。建立“诉访”“纪访”“事访”三分办机制，除涉法涉诉类、检举控告类信访事项依法导入司法、纪检渠道办理外，对群众初次反映改进工作、寻求帮助的事项，明确不列为信访案件，转交职能部门对口办理。 　　 　　故城县委政法委常务副书记殷强介绍，今年10月，故城县建成全省首个县级政法系统执法监督信息平台，突破性打破政法机关数据壁垒。此平台建立了“公、检、法、司”四个数据库，整合5个业务系统63类执法数据，实现了数据化繁为简、信息一网通查。“聚焦立案、侦查、审判、执行、社区矫正等7个环节，我们设定了28个风险监督点，目前已实时发现、预警、整改问题179个，有效减少了涉法涉诉信访案件发生。”殷强表示，智慧系统定期对执法问题的等级、数量、类别、性质、归属单位等进行综合分析，生成监督研判报告，为整体掌握司法情况，统筹解决司法问题提供了参考和依据。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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