北京房产继承律师|　　　打造行政争议和解的“城阳特色” 　　 　　行政和解，是以化解行政争议为目标，推动当事人在法律规定的处分权限和时限内达成和解协议，实质性化解行政争议的工作机制。行政争议和解工作是山东省行政审判工作的重要特色之一，自2018年8月以来，山东法院在全省范围内探索建立“行政争议审前和解机制”，并实现市县两级和解中心全覆盖。 　　 　　青岛市城阳区人民法院2018年12月建立“青岛市城阳区行政争议审前和解中心”（以下简称“和解中心”），开始行政和解工作的探索创新。近5年来，在城阳区委政法委的统筹和城阳区法学会、区司法局等多部门的支持下，法院探索出一条具有“城阳特色”的行政争议和解工作之路。 　　 　　“里程碑式”案件的“破冰”效果 　　 　　2019年，城阳区法院圆满化解了一起历时十余年、涉及青岛高新区中心区域近300亩工业用地的闲置认定难题。 　　 　　涉案土地的使用权是青岛某企业2006年以出让方式取得的，因种种原因迟迟没有开发，被认定为闲置土地。此案不仅案件标的额大，案情复杂，双方分歧较大，而且涉案土地的发展利用直接影响青岛高新区的区域规划发展。 　　 　　城阳区法院行政审判庭法官王壮桂曾以法官助理身份协助办理此案。她告诉记者，该院审理后发现，造成涉案土地闲置的原因复杂，不能认定是企业单方面原因造成。在完成长达60多页判决书初稿的基础上，通过多番努力，该院搭建“和解平台”，将已经无法直接沟通的当事双方拉回“谈判桌”，最终促成双方达成和解协议，并成功解决了土地闲置认定问题和后续的招商引资问题。 　　 　　“一纸判决无法从根本上解决问题，只能使案件陷入‘死循环’。双方达成和解后，不仅缓和了双方矛盾，保障了企业的合法权益，而且为后续土地的开发利用、政府招商引资铺平了道路。”王壮桂说。 　　 　　彼时，为了实质性化解行政争议，根据山东省高级人民法院的部署和要求，城阳区法院已经建立“和解中心”，行政争议和解工作进入探索阶段。法官们接受采访时坦言，作为一项创新机制，在最初的1年多时间里，他们经历了一段“摸着石头过河”的过程，且对行政和解工作的理解和适用有过顾虑和困惑。这起案件的成功办理具有“破冰”作用，让法官们看到行政和解实质性化解行政争议的意义，被视为行政争议和解工作“具有强大的政治基础和群众基础”的“里程碑式”案件。 　　 　　此后，越来越多的行政争议通过行政和解得到实质性化解。 　　 　　一起工伤认定案件经行政和解后，原告所在公司一次性支付16万元，解决了受伤职工急需治疗费用的难题；一起因村民打架引发的治安处罚案件，经行政和解后，原告赔偿第三人损失，取得了谅解，双方握手言和，公安机关撤销对原告的处罚决定，一揽子解决了相关行政和民事争议…… 　　 　　数据显示，城阳区法院2021年和2022年的行政案件和解率分别是38.77%和41%。2023年前三季度，该院和解率进一步提升，达到51%，位居全市前列。 　　 　　与行政机关“拧成一股力量” 　　 　　最初，法官们普遍感受到行政机关存在“不愿调、不敢调”的心理和顾虑，随着一件件行政案件的成功和解，以及省级层面乃至最高法陆续出台的制度规范的支撑和保障，这种局面有了根本性转变。 　　 　　城阳区人力资源和社会保障局社保中心副主任翟英介绍，近年来，该局高度重视行政争议化解工作，积极配合法院和解行政案件，自觉接受司法监督，努力规范行政执法。2018年以来，城阳区人社局借力法院“和解平台”，促成行政相对人在法定框架内签署调解协议，经调解准予撤诉或以调解结案的工伤认定行政诉讼案件达20件，调解成功率逐年上升。 　　 　　“行政和解是一个从根本上减少诉讼案件、提高工作效率、节约行政成本的制度。只要当事人有和解可能，我们行政机关愿意主动配合法院，推动他们达成和解。”翟英说。 　　 　　城阳区法院行政审判庭庭长高雪飞从事行政审判及民事审判工作已经有19年。作为该院行政审判业务带头人，她感觉到该院的行政和解工作“越做越顺”。“行政机关和司法部门理念达成一致后，拧成一股力量，形成良性互动，一起努力。”高雪飞说。 　　 　　按照行政诉讼法相关规定，只有行政赔偿、补偿及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。高雪飞告诉记者，随着探索的深入，除了上述法律明确规定的可调解案件外，该院适用行政和解的案件范围也在扩大。 　　 　　在一起“职业打假人”诉城阳区行政审批服务局行政不作为案件中，该院分析案情后认为，原告虽为“职业打假人”，在该案中不具有原告主体资格，但其提出的问题涉及行政机关执法现状，是可以进一步改进和优化的情形。以此案为契机，法官们促成双方达成和解，督促行政机关堵住了漏洞。 　　 　　“行政和解不是为了结案而结案，而是为了推动行政机关依法行政，更好地发挥职能作用。一些案件的办理过程中，只要行政机关和司法机关理念达成一致，可以通过行政和解解决很多问题，甚至可以用个案解决类案。”高雪飞说。 　　 　　提升“一把手”出庭应诉率 　　 　　在探索建立行政和解机制过程中，城阳区法院的法官们很早就意识到，行政机关负责人出庭应诉率的提高，尤其是行政机关“一把手”出庭应诉率的提升，对于推进行政和解以及行政执法水平具有重要作用。“‘一把手’出庭应诉的好处在于其决策权，不仅能保证程序不空转，还能解决行政机关普通工作人员无法拍板和解的问题。”高雪飞说。 　　 　　王壮桂介绍，“一把手”出庭应诉能让群众感觉到平等和重视，能就实质性解决行政纠纷及时决策，有效提高行政和解效率，更有利于行政争议的实质性解决。 　　 　　城阳区法院达成行政和解的近300件案件中，不乏能佐证“一把手”出庭应诉后快速化解矛盾纠纷的案例。 　　 　　在曹某某诉城阳区综合行政执法局强拆违法案中，该局局长出庭应诉，在法院的充分调解下，仅用90分钟促成案件达成和解，当事人当庭撤回起诉。在前述“职业打假人”诉城阳区行政审批服务局行政不作为案中，城阳区审批局局长带领相关部门负责人、具体经办人员、律师参与和解，并对原告的诉求认真回应，原告对法院的和解形式及结果表示认可，当场撤回起诉。在青岛某公司诉国家税务总局青岛市城阳区税务局政府信息公开案中，税务局方面主动提出想当面与原告沟通和解，在法院的组织下，该局局长带领相关部门工作人员到法院参加和解，原告感受到自己的诉求得到重视，当场撤回起诉，案件未经开庭即圆满解决…… 　　 　　为提升行政机关“一把手”出庭应诉率，在保持行政机关负责人出庭应诉率100%的基础上，城阳区法院和城阳区司法局共同推动将“一把手”出庭应诉工作纳入城阳区政府重点督办事项，并将“一把手”出庭率提升至30%。 　　 　　记者从山东省高级人民法院发布的《行政审判白皮书》中了解到，2021年、2022年山东省各级法院“一把手”出庭应诉率分别为8%和6.8%，城阳区确定的目标远高于全省平均水平。 　　 　　城阳区司法局行政复议应诉科科长杨长清介绍，城阳区综合衡量近年来该区行政诉讼案件类别和正职机关负责人出庭比例，提出“一把手”出庭应诉率提升至30%的目标。为了达到上述目标，城阳区司法局部署落实行政机关正职负责人“首案出庭”制度，要求各部门正职负责人除了应当参加涉及社会重大公共利益、社会关注度高、社会影响重大的群体性诉讼案件等五类案件的庭审外，每年该部门第一个行政诉讼案件，正职机关负责人也应当出庭应诉。 　　 　　强化府院联动“聚合力” 　　 　　行政案件的实质性化解，需要府院联动，通过优势互补形成合力。城阳区委政法委统筹全区政法调解力量，除城阳区法院外，将城阳区司法局、城阳区人民检察院纳入和解中心成员单位，形成协同化解合力。 　　 　　杨长清介绍，为了加强诉源治理，城阳区司法局在行政复议阶段就注重发挥复议解纷和监督纠错职能，调动行政资源化解行政争议。同时，也尽最大努力配合法院实质化解行政纠纷。近年来，针对行政应诉工作，该局和法院共同推出正职机关负责人“首案出庭”、“双百、双提升”目标、“1+1+1”出庭应诉模式等创新举措。 　　 　　“行政复议决定不是终局性的，当事人对行政复议不服，可以寻求司法救济。一些通过行政复议仍然得不到解决的行政争议，经过法院判决后，最终还是要通过行政机关来实施。若法院判决后行政争议仍然得不到解决，则有可能引起涉诉涉访事项，引发社会矛盾。因此，我们不仅注重行政复议阶段的和解工作，也尽最大努力配合法院进行行政诉讼阶段的争议化解工作。”杨长清说。 　　 　　今年，为了进一步提升行政和解质效，城阳区法院、检察院、司法局共同签订《关于推进行政争议和解工作的实施办法（试行）》，旨在充分发挥各自的职能优势，形成工作合力，推进行政争议实质化解再上新台阶。 　　 　　此外，城阳区法院在总结行政争议审前和解中心工作经验的基础上，凝聚多方力量，搭建起以“和解中心”为平台，法院为主导，检察院、司法局、行政机关以及公职律师、高校学者等多方力量共同参与的行政和解工作矩阵，进一步提升争议化解实效。 　　 　　记者了解到，上述行政和解工作矩阵中的公职律师、高校学者等力量主要来自城阳区法学会的支持和推荐。城阳区法学会专职副会长王晖介绍，“和解中心”目前已经确定首批22名特邀和解员，其中法学会推荐人选占七成，还包括2名首席法律咨询专家。接下来，特邀和解员将充分发挥各自行业优势，助推行政案件和解工作。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
伊志律师事务所位于北京市朝阳区朝外大街乙6号朝外SOHO-C座1209，优越的地理位置，便利的交通条件，安静、专业的办公环境为需求提供方便。
电话：010-84493343
微信：18401228075
电话：18401228075