北京房产继承律师|　　从“四个覆盖”到“三级诊疗” 开启县域社会治理新格局 　　 　　2010年，河北省沧州市肃宁县在全县创新推行农村社会管理“四个覆盖”工作新模式，以基层党组织为核心，以村民代表大会为平台，以农村经济合作组织和综治维稳组织为骨架，以服务群众和协调整合农村各方利益为职能，实现了基层党组织全覆盖、基层民主组织全覆盖、农村经济合作组织全覆盖、农村综治维稳组织全覆盖。 　　 　　2013年，河北省高级人民法院在全省推行“一乡镇一法庭”建设，2017年，肃宁县实现全县9个乡镇法庭全覆盖。借此契机，肃宁县在每个乡镇法庭的基础上建立乡镇诉调对接中心，在每个村建立诉前调解室，积极探索社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，尽可能地把矛盾纠纷化解在诉讼之前。 　　 　　2019年，肃宁县开始谋划筹建县级社会治理综合服务平台，即在县社会治理综合服务中心统筹打造全县信访矛盾化解的“三甲医院”，在乡镇打造化解信访矛盾的“乡镇中心卫生院”，村级诉调室对标“乡村诊所”。2020年7月，肃宁县社会治理综合服务中心正式运行。2021年，肃宁县委正式提出在全县构建“三级诊疗”社会治理体系，经过多年实践探索创新，“三级诊疗”社会治理体系形成。 　　 　　肃宁县“三级诊疗”社会治理体系，由县委主要负责人、“县信访五人领导小组”统筹，借助县社会治理综合服务中心、乡镇诉调对接中心（以下简称“乡镇诉调中心”）、村级诉前调解室（以下简称“村级诉调室”）、村级网格员，推动调解力量逐级汇聚、优势资源分层整合，纵向建立“县—乡—村”三级治理链条，横向建立多方共同参与的基层治理同心圆，通过“横向到边、纵向到底”，将各类群众诉求和社会矛盾全部纳入，在全域编织一张纵横贯通的调、诉、访网络，尽可能地将矛盾纠纷化解在当地、化解在萌芽状态。 　　 　　乡镇吹哨，部门报到 　　 　　“再解决不了，我们就信访。”肃宁县梁村镇张庄村某生产队内，因高铁占地补偿款引发群体纷争，几年间矛盾纠纷争执不下，群众生产生活和邻里关系都受到影响。 　　 　　事情要追溯到1988年，该生产队实行承包责任制，根据土质因素，每家每户分得两块承包地，并且其地理位置、地邻及面积等均有详细记载。2013年实行土地大面积流转时，村委会以原来每家每户的地为基础进行了整体丈量。在丈量时有些人提出：“这地这么零散，将来土地承包满期后得重新再划分，一家一块就行了。”土地流转后，村委会就按一家一块地进行承包地决算。同时，因为土地流转承包期未满，村委会一直未把转包户召集在一起重新调整划分地块。 　　 　　之后，因雄商高铁修建通过此地，农户围绕高铁占地补偿款的分配发生了激烈争吵。一部分人强烈要求“按户分款”，按照土地流转时提出的“一家一块地”方案，原生产队所有户都应分得补偿款；另一部分人则要求“按地分款”，按原承包合同，高铁所占土地在流转前是谁的就归谁。双方各执己见，致使高铁占地补偿款几年来迟迟无法发放，且矛盾越来越激化。 　　 　　今年3月，梁村镇政府将此案交办给梁村镇诉调中心和张庄村诉调室。调解员了解事情原委之后，第一时间拨通县农业农村局农村土地仲裁委的电话，详述了事情的经过。仲裁委答复称，在“尊重历史，面对现实”的基础上依法解决。同时，调解员还多次咨询县人民法院法官，共同制定详尽的调解方案。 　　 　　在调解过程中，调解员给双方讲明国家政策，然后结合实际进行剖析调解，让双方认真思考，随后开展背靠背调解工作。在此过程中，调解员发现，主张按户分款一方的代表有思想包袱，怕被对方说“认钱不认理”。调解员抓住这一契机，因势利导，最终此方代表表示不再固执己见，最终形成按地分款方案，此事得到圆满解决。 　　 　　“农村土地纠纷、房屋纠纷、财产纠纷、婚姻家庭纠纷比较突出，群众信访问题比较严重。”梁村镇党委副书记宋光杰告诉记者，一直以来，因为乡镇化解矛盾的力量薄弱，乡镇信访工作压力较大。而“三级诊疗”机制建立后，虽然信访工作的属地责任在不断压实强化，但相比以前，工作开展要顺畅多了。 　　 　　如今，在“三级诊疗”社会治理体系下，“乡镇吹哨，部门报到”已成为常态。“乡镇化解不了的，我们可以请县社会治理综合服务中心协调各相关职能部门一起调解。整个流程打通后，再难的案子我们都有信心解决好。”宋光杰说。 　　 　　关口前移，治信访未病 　　 　　对于肃宁县这个传统农业大县而言，农村社会治理是治疗信访未病的神经末梢，一旦被激活，就能发挥出无穷的力量。近年来，肃宁县不断抓牢“微网格”建设，建立了自然村和综治小区两级治理体系，将社会治理单元划小，让服务直达末端。在自然村的基础上，以40至60户为一个微网格（综治小区），实行一人一格，全县共划分了2186个微网格。 　　 　　村级网格员的一项主要工作职责便是每日在网格区域内和分管领域进行走访巡查，及时了解网格内矛盾纠纷、民生需求和涉众舆情，对发现的问题能就地化解的就地化解，难以化解的上报村党支部书记。 　　 　　宋光杰表示，近两年，乡镇信访案件有了大幅下降，其中，村级诉调室、村级网格员长年累月扎实开展工作，发挥了重要作用。梁村镇是肃宁县最大的乡镇，下辖47个村。农村纠纷中，小摩擦、小矛盾基本上占比在50%左右，村级诉调室成立后，这些小纠纷基本都能化解在网格中，使小事不出“格”。如今，肃宁县254个自然村都已建立起村党支部书记牵头，乡贤能人担任调解员，村级电工、农村代办员、村医、党员和平安志愿者等为网格员的乡村治理队伍，将“乡村诊所”开设在群众家门口。 　　 　　实践中，村级网格员待遇分流、力量分散，难以实现网格员专职化。肃宁县委政法委常务副书记孙沛宁介绍，肃宁县委政法委、县社会治理综合服务中心组成“优化整合基层网格队伍”调研组，已先后到全县9个乡镇与镇村两级相关部门走访、调研、座谈，仔细了解网格员基本情况、工作现状以及作用发挥情况，制定印发了《肃宁县基层网格力量整合试点工作方案》。在梁村镇的试点带动下，各村网格员不仅待遇提升了，各项管理考核更正规了，归属感和工作动力也更足了。据了解，肃宁县计划在全县254个自然村实现网格员专职化、规范化。 　　 　　在肃宁县，不仅村级网格员在“巡诊”，县社会治理综合服务中心也成立了信访“巡诊”专班，由中心调解员、相关部门责任人、心理咨询师、中心负责人组成，主动为群众提供“会诊”服务，打通服务群众“最后一米”。同时，肃宁县还制定指导意见，推动“巡诊”成为常态，由肃宁县委政法委书记带领相关单位到乡、村两级“会诊”，今年以来，已面对面为基层群众解决急难愁盼86件。 　　 　　如今，肃宁县乡村三级社会治理“脉络”已打通，形成上下贯通、各方协同、权责明晰、触角灵敏、处置高效的社会治理新格局。 　　 　　全流程靠法，以法治根植社会治理 　　 　　“三级诊疗”社会治理体系下，肃宁全县各级调解、信访和诉讼全流程工作体系向群众敞开，由群众自由选择。 　　 　　在具体工作中，肃宁县坚持以调化访，信访机制与社会治理机制强强联手。肃宁县社会治理综合服务中心与县群众工作中心衔接配合、优势互补，形成由群众工作中心分流、移交、督办、考核，由县社会治理综合服务中心对接、疏导、化解、终结、回访的全链条、无缝隙衔接，并对跨区域、跨行业、涉及面广、影响面大的重大疑难问题进行专家诊断、专业调解等。各乡镇群众来访接待中心集诉前调解、信访调解、人民调解等于一体，有法官（法官助理）、检察官、律师、人民陪审员（特邀调解员）、书记员、职能部门人员等常驻，并负责法治宣传教育、矛盾纠纷调解、引导立案，对村级诉前调解室进行管理、指导、考核。村级诉调室实行网格化管理，对家庭、婚姻、邻里等矛盾纠纷就地化解在村。 　　 　　孙沛宁介绍，肃宁县社会治理综合服务中心还制定了肃宁县矛盾纠纷化解工作手册，对县乡村三级调解机构工作进行规范，明确了各级党委政府、调解机构、调解人员的工作职责。调解、信访、诉讼各级工作机制全流程图清晰可见，确保各项工作在法治轨道下进行。 　　 　　如今，群众有了矛盾纠纷，首先想到的不是信访、打官司，而是调解。据宋光杰介绍，每一个调解案件既要明理也要释法，且都有规范流程和法律文书，并上传到“平安肃宁”App，使案件公开透明、有迹可循。 　　 　　为提高基层调解队伍运用法治思维解决矛盾纠纷的能力，开展法治业务培训已成为常态。近年来，肃宁县法学会充分发挥“专家库”作用，每月举办一期法治讲堂，通过邀请县法院副院长、检察院副检察长等专业人士授课，组织各乡镇相关负责人及业务骨干参加。同时，不断强化业务培训，召开专题培训会，对调解档案的规范填写、调解流程、调解时限和“平安肃宁”App的规范录入等进行详细讲解，提升工作的规范性。 　　 　　据悉，“平安肃宁”App由肃宁县自主研发，设置调解业务、信访业务、法规政策、数据分析、绩效考核等多功能板块，让民生实事一“点”就通，为调解业务和信访业务标准化、信息研判精细化、转送交办精准化、办理流程规范化工作提供了强劲支撑。全县各乡镇、各部门积极配合、共同发力、合力攻坚，一大批重点难点案件实现有效化解，全县信访工作实现了整体提升。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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