北京房产继承律师|　　近年来，福建省宁德市不断传承弘扬“四下基层”工作方法和工作制度，切实走好新时代党的群众路线，用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，有力推动了宁德高质量发展。 　　不久前，记者在宁德采访中，就政法部门如何把“四下基层”工作方法和工作制度贯彻落实到具体工作等问题，专访了宁德市委常委、政法委书记、市法学会会长黄国璋。 　　记者：30多年来，“四下基层”工作方法和工作制度历久弥新，实践证明，其丰富的内涵和深刻思想成为我们地方干部开展基层工作的行动指南和根本遵循，对此您是如何理解的？ 　　黄国璋：不久前，我看到新华社报道的一篇文章（《扑下身子“迎考” 沉到一线“解题”——解码“浦江经验”》）中这样写到：早在福建宁德工作时，习近平同志就建立起地、县、乡镇三级领导下访制度，深受群众欢迎。习近平同志一再强调，信访工作要到位，必须重心下移，领导多下去，群众就少上来。这次接访结束后，习近平同志说：“领导干部下访多了，走得勤了，许多矛盾就能在源头解决，群众的困难就迎刃而解。”这是工作方式之变，更是工作理念之变。  　　这篇文章中提到的地、县、乡镇三级领导下访制度，发生在1988年12月20日，刚刚从福建厦门调任宁德地委书记的习近平同志在霞浦举办首次“地、县领导接待群众来访日”，亲自参加这次接访活动。他在当天晚上召开会议，对一段时间以来的信访接待下基层工作进行总结并对下一阶段工作进行部署，要求约访制度和下基层开展信访接待日活动的制度要坚持下去，并把它作为一个重要的工作方法加以推广。从那时起，宁德地委、行署将每月的20日作为地县乡三级领导接待群众来访日，为群众办了大量实事，解决了大量信访问题，受到了百姓的拥护和欢迎。 　　通过这次接访，习近平总书记在宁德倡导并实践的“四下基层”群众工作方法和工作制度孕育而生。具体而言，“宣传党的路线、方针、政策下基层”把党的路线、方针、政策转化为群众的自觉行动，有效促民行;“调查研究下基层”扎实摸透基层实际情况，有效察民情；“信访接待下基层”促进矛盾纠纷源头化解，有效解民困；“现场办公下基层”推动向下主动服务作为，有效护民利。30多年来，“四下基层”作为转变干部作风、密切联系群众的实践创新和重要法宝，蕴含的丰富内涵和深刻思想历久弥新。 　　1989年，习近平总书记在宁德工作期间还强调指出：“在我们前进的道路上有许多困难和问题，究竟从哪里入手去解决问题，依靠什么去战胜困难？从不同的角度可以谈出不同的思路和方法来。但根本的一条，就是要发动群众，依靠群众。” 　　如今，“四下基层”在宁德各地广泛践行，成为广大党员干部的普遍共识和自觉行动。福建把学习推广“四下基层”作为第二批主题教育的重要抓手。宁德着力把传承弘扬“四下基层”打造成为宁德开展主题教育的最大特色，结合开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和大兴调查研究之风等活动，把“四下基层”作为活动的重要载体，作为了解民情、科学决策、畅通民意诉求的关键环节，推动领导干部深入基层摸实情、集民智、理思路、出良策，不断从基层群众中获取真知，不断改进工作作风，真心实意地沉下去把群众的事办好，真正解决群众的“急难愁盼”问题。 　　今年是习近平总书记提出“四下基层”35周年，宁德作为该工作方法和工作制度的发源地和实践地，更有感情、更有责任、更有义务学深悟透践行，在具体工作中不断探索不断创新，为践行党的群众路线、推进基层治理体系和治理能力现代化提供“宁德样本”。 　　记者：30多年来，“四下基层”工作方法和工作制度在指导信访工作、防范化解基层矛盾风险中焕发出鲜活而强大的生命力。宁德市如何立足闽东实际，传承弘扬“四下基层”等优良传统和作风，促进干部基层治理能力提升，筑牢基层矛盾风险防控屏障，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的？ 　　黄国璋：信访是群众反映问题的重要通道，所以我们首先要搞清楚信访群众“访的是什么”，宁德坚持向下主动信访接待。一是突出领导下基层。健全领导干部公开接访、带案下访、入户走访和上门回访制度，定期梳理“民愿清单”和信访积案，制定“一人一表”和“一案一档”，实行市、县两级党政领导挂钩联系包案化解机制。二是突出“线上”大接访。比如疫情期间，在“12345”政务热线增设涉疫专线，成立工作专班，广泛收集人民网地方领导留言、信访网上投诉平台等群众网上反映的涉疫诉求，即转即办、日清日结，办理群众涉疫网上信访事项1300多件，按期办结率达100%。 　　同时，我们把继承和弘扬“四下基层”工作方法和工作制度，与坚持和发展新时代“枫桥经验”融会贯通。结合宁德市山海交融的特点，着力打造了“矛盾纠纷不出海、联动化解在源头”的“海上枫桥经验”等机制，建设了“一站式”社会治理综合服务中心，推动矛盾化解只进“一扇门”，创新推出“双线便民”法律服务工作站、草根“和事佬”、信访评理超市、“信访+保险”等特色做法，打通化解基层矛盾纠纷“最后一公里”。比如，扎实推进多元解纷“一站式”平台建设。在原有基础上，进一步加强乡镇（街道）综治中心和人民法庭、检察室、公安派出所、司法所、法学会会员工作室等标准化、规范化建设，创新推广基层社会治理“1+6+N”法治服务矩阵〔即：依托乡村综治中心，将一村（社区）一警务室、一检察联络点、一诉非联动中心、一公共法律服务站、一信访评理室、一法学会会员工作室等6类载体整合于综治中心，集成综治协管员、网格员、辅警、巡防队员等N种力量〕，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力实现群众诉求一站式受理、一揽子调处、全链条解决。又比如，深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。始终“以百姓之心为心”，围绕“减存量、增控量、防变量”目标，全面起底矛盾纠纷存量，完善排查调处机制和流程，加强领导包案化积解纷，规范涉稳风险库管理，建立责任倒查机制，推动各级干部力量下沉一线把问题找准、隐患查清、短板补齐，实实在在化解矛盾、服务群众、维护稳定，为宁德高质量发展营造更加和谐稳定的社会环境。 　　记者：网格化服务管理工作是推进市域社会治理现代化的重要抓手，是一项平安工程、实事工程、德政工程。近年来，宁德以“四下基层”工作方法和工作制度为引领，如何扎实推进网格化服务管理，助推社会治理创新、更高水平平安宁德建设的？ 　　黄国璋：2022年6月2日，宁德市委常委会会议审议通过《宁德市关于推进市域社会治理现代化的实施方案》，深化市、县、乡三级联动，推动形成市级统筹主导、县级组织实施、乡镇抓牢基础的工作格局。今年，我们研究制定了《关于规范社区（村）网格化服务管理的实施方案》，明确工作领导小组、总体目标、主要任务和综合保障等内容，将网格化服务管理工作情况纳入平安建设、绩效考核等评价体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 　　一是增强做好网格化服务管理工作责任感、紧迫感。推进网格化服务管理，是提升执政能力、维护社会稳定的客观需要，是完善公共服务、回应人民期盼的迫切要求，是整合社会资源、统筹城乡发展的重要抓手。要站在讲大局、讲发展、讲稳定的高度，全面把握推进这项工作的重要意义和特殊现实需要。 　　二是扎实推进网格化服务管理工作聚合力、增质效。重点突出“五个坚持”：即坚持以党建为引领，建立健全“乡镇（街道）-社区（村）-网格”三级党组织架构，统筹基层社会治理和服务群众工作；坚持以共治为导向，系统优化、科学配置社会服务管理力量，建立以“格”为工作基础、以“网”为运行依托，早发现、早处置、早解决问题的工作机制；坚持以数据为依托，结合“城市大脑”建设，加快构建上下贯通、横向联通、一体运行的网格化服务管理平台；坚持以实效为目的，网格事项主管部门定期派出干部下沉网格开展任务测试，进一步补齐短板，推动每项工作落地生效；坚持以机制为牵引，建立健全联动处置机制，严格落实网格事项督办、反馈、考核等机制。 　　三是高位推动网格化服务管理工作见行动、能落实。强化组织领导，加强督导考核，坚持网格微细分、事项具体化、考评有标准、奖惩能兑现，以保证网格服务管理工作接得住、干得好、得民心，推动全市上下始终保持“拼”的干劲、“抢”的状态、“争”的劲头、“实”的作风，凝聚工作合力，营造浓厚氛围，确保各项工作目标落地见效。 　　记者：随着互联网的深入发展，实践“四下基层”的形式更加丰富多样。对此，宁德市是如何顺势而为，把“四下基层”工作方法和工作制度灵活运用在网络上处理群众信访工作的？ 　　黄国璋：宁德市始终坚持线上线下并举，有效搭建“民有所呼”平台和“我有所应”阵地，为群众反映民意和诉求提供便捷途径，尤其是认真做好信访这一送上门来的群众工作。  　　注重网络问政。我们开通了宁德市信访网上投诉平台、12345便民服务平台、互联网举报辟谣平台和领导信箱等网上倾听渠道，建立网信、教育、民宗、公安、文旅、市场监管、金融等部门共同参与的网络信息内容生态治理协同联动机制，全面收集办理反馈群众网上咨询诉求和建议意见，编报每日动态，供领导参考决策。我们坚持问题导向，分析研判问题症结，着眼解决实际问题。尤其是充分发挥人民网领导留言板作用，明确建议和咨询类3日内办结答复，求助和投诉类20日内办结答复，情况特别复杂的30日内办结答复。2022年，宁德共办理人民网领导留言板诉求件532件，群众满意率位居全省前列。我们对群众意见建议分门别类、认真办理，确保件件有着落、事事有反馈。尤其是在防控疫情时期，立足纾难解困，创新开展“线上大接访”，按照“四个第一时间”（第一时间受理、第一时间处理、第一时间报告、第一时间反馈），建立“转办、交办、督办、回访、反馈”工作闭环流程，线上受理群众出行难、就医难、复工难、考试难等涉疫信访事项，按期办结率100%。 　　注重网络优政。宁德始终牢记“密切联系群众”“以百姓心为心”的重要嘱托，注重网上听民意，网下解民忧，坚持不懈为民办实事、解难事。我们全面推进“互联网+政务服务”，深化“一件事”集成套餐服务改革，推动高频事项入驻“i宁德”App、自助服务一体机。2022年，行政许可事项“全流程网办”占比99.05%、“即办件”占比87.67%、“平均缩短时限比例”为93.38%、“减跑动”平均跑动次数0次，均为全省最优，平均群众提供材料数为3.64位列全省第二。  　　注重疑难攻坚。我们从历史遗留信访积案和群众网上反映的热点难点中梳理一批典型问题，由市、县领导带案下访，推动骨头案、钉子案有效化解，中央信访联席办交办的第三批“治重化积”信访件全部完成化解。 　　记者：群众在哪里，群众工作就做到哪里，这是走好群众路线的基本要求。宁德市在走好新时代党的群众路线、切实解决群众“急难愁盼”工作中，还有哪些创新举措？ 　　黄国璋：新时代，做好党的群众工作的环境、形势、要求都在发生变化，我们政法工作的方法和途径也要与时俱进。近年来，我们着眼“践行宗旨为民造福”具体目标，不断创新为民办实事举措，切实做好群众工作。 　　打造“智慧综治”平台。持续优化提升综治网格化服务管理信息平台功能模块和应用水平，充分发挥网格员作用，建立智慧综治“五情分析”“三色预警”“三级联动”的“533”工作机制，采集警情、社情、案情、民情、舆情关键数据5万多条，分析研判社会面群众矛盾纠纷现状及趋势，实行绿色、黄色、红色“三色”预警，组织市县乡三级进行联动整治，推动源头治理，切实防患于未然。 　　推广“社会治理+保险”。坚持“政府主导、市场运作”模式，利用保险补偿功能助力“救命”“救难”“救困”“救急”，创新推广以政府出资为群众办理保险的“社会治理+保险”机制，推出“治安+保险”“信访+保险”“救助+保险”“执法+保险”等4大类险种、17个项目，利用保险补偿功能最大程度化解积案、解决群众合理诉求。今年以来，共发放理赔金额410多万元，赔付各类案事件160多起，其中化解重点风险隐患达68起。 　　创新“诉非联动”机制。推行云解纠、云管理模式，自主研发宁德法院诉非联动平台，与人民法院调解平台对接融合，打通数据流、业务流，促进数据共享和业务协同，组织109个特邀调解组织、357名特邀调解员入驻诉非联动平台，提供从咨询、调解到司法确认等全程在线解纷服务，做到材料线上走、调解云上见、协议网上签，切实提升多元解纷实效。 　　建立交通事故“快处快赔121”机制。探索建立“一次关注、两步操作、一键理赔”的轻微交通事故“快处快赔121”工作机制，通过在手机端线上服务和交警、保险机构联合办公，快速便捷为群众处理轻微交通事故，将原本3个工作日的案件办理、调解和理赔流程缩短到最快30分钟，形成“掌上快处、马上快赔、一次不跑、矛盾减少”的新时代社会治理“路上枫桥经验”。2021年以来，累计通过“快处快赔121”平台处理轻微道路交通事故20269起，约占线上快处事故总量的86.36%。 　　记者：福建省委实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，进一步吹响了“马上就办、真抓实干”的行动号角。宁德作为“四下基层”制度发源地，如何继续发挥这一“传家宝”的引领作用，将制度优势转化为实实在在的社会治理效能？ 　　黄国璋：福建省委在10月13日召开的全省深化运用“四下基层”制度走好新时代党的群众路线推进会上，对各级党委（党组）把学习推广“四下基层”作为第二批主题教育的重要抓手提出了更高的要求。宁德作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，全市政法机关和政法干警更要用争优、争先、争效的标准和要求砥砺奋进，推动政法工作高质量发展，奋力谱写“宁德篇章”。 　　当前，“四下基层”工作制度已经成为宁德各级干部转变作风、密切联系群众的“传家宝”。今年以来，宁德市结合大兴调查研究之风，深化落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，着力让这一制度焕发出新的时代光彩。 　　突出实践性，做到全覆盖下沉。领导干部坚持每月轮流集中接访和带案现场约访，至今年8月，市县乡三级领导共公开接访、下沉接访群众2113批4781人次，一批群众反映突出问题得到及时解决。依托宁德市年轻干部“四下基层”实践活动，将全市政法青年干警纳入“四下基层”实践锻炼对象，分批次组织到乡村一线实践锻炼，与基层群众“同吃、同住、同劳动、同调研”，推动干部培养与乡村振兴同频共振。 　　突出长效性，做到全流程推进。做好调查研究“基本功”，定期开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”“我为群众办实事”等活动，全面摸排基层矛盾纠纷，推进问题化解在源头；继续推行“线上大接访”模式，畅通线上随访渠道，走好网上群众路线，建成集网上投诉平台、邮箱、手机客户端、微信公众号于一体的诉求表达渠道，高效解决了一大批群众的操心事、烦心事。 　　突出实效性，做到全方位提升。持续深化精细服务、良法善治等举措，在原有设立宁德市知识产权保护司法协同中心的基础上，开通司法服务企业线上直通平台，大力推进知识产权纠纷在线诉调对接机制建设；创新“法律体检”机制，统筹整合全市法学法律资源，为企业发展提供更加精准、更有成效的“个性化法律服务套餐”；探索知识产权检察职能一体化工作机制，深化知识产权领域“行刑衔接”，为“宁德智造”和小微企业“创业创造”提供司法支撑，法治保障宁德市经济运行保持良好发展态势。 　　“四下基层”为宁德践行群众路线提供了工作指南，宁德为全国党政部门践行群众路线提供了“宁德样本”。宁德市委政法委将继续秉持“弱鸟先飞”的意识、“滴水穿石”的精神，高质量落实政法领域全面深化改革各项任务，释放政法新动能，奋勇争先建新功。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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