北京房产继承律师|　　2022年年初以来，江西省婺源县公安局清华派出所紧扣实战化改革要求，以整合资源、完善机制为抓手，积极探索“交所隔合”勤务改革、创新义警建设、做强综合指挥室、个性化安商护企等勤务模式，全力开创“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”公安基层基础工作新局面。 　　 　　交所融合：构建一体化实战警务体系 　　从地域特点上看，婺源县人口主要分布在东北和西南两大区域，区域内又形成一个或两个聚集型大乡镇的整体布局。近年来，该县公安机关力推“中心区域派出所”工程，科学整合区域内警力资源，形成攻防“拳头”，确保区域社会治安持续稳定。 　　交所融合，是科学整合警力、打造中心区域派出所的首要之举。思想转变是创新的根本保证，必须要凝聚民警共识，让大家充分认识到这是一场质量变革、效率变革。清华派出所所长张小波介绍：“我们从抓党建引领开始，成立了所队联合党支部，由所长任支部书记，分管交管的副所长任副书记，原有所、队党组织成员为委员，以支部力量坚定改革的信心。”支部定期召开工作部署会，解决问题、跟踪落实、督查作风。 　　整合业务分工，建立“三队一室”管理机制，形成派出所案件办理队、社区警务队、交通管理队和综合指挥室一体化警务体系，派出所民警担当起交通和治安管理双重职责任务。 　　“职责的变化，考验着民警能力的转型、提升，即实现一警多能、一警多用。”张小波说。 　　唯有机制的支撑，才能挖掘潜能、赋予新动能。该所力推“三项机制”：一是建立技能实训机制。坚持“按实战要求训练、按训练标准实战”，定期邀请县局交警、治安等实战教官，进行警务实战技能、模拟警情处置、最小单元训练，锤炼敏感警情、重大案件、突发事件处置本领。二是建立轮岗提质机制。根据民警意愿和工作需要进行轮岗，解决部分民警职业倦怠、职级晋升等问题，提高民警干事创业的积极性。三是建立督导考评机制。将发案率、案件压降率、现场抓获数、群众满意度等纳入全年综合绩效激励性考评指标，以严格的督导考评机制推动“交所隔合”一体化勤务改革。 　　“清华交警中队管清华镇和沱川、大鄣山、浙源等三个乡，辖区大、道路长，处理交通事故出警率低、出警速度慢等顽疾突出。交所融合后，警务辐射力变宽、变强，实现了警力无增长改善。这不仅有效破解了交管难题，而且随着交管业务下放到派出所综合窗口，更加方便了群众办事。”婺源县公安局交警大队大队长洪浪列举了2022年清华片区交通管理数据，其中事故率下降36%、交通违章查处率上升28%、群众对交管工作满意度提升40%。 　　以前，由于警力不足，执勤中处罚多、平时交通安全宣传工作不到位，严重影响了群众对公安工作的满意度。例如，农村驾驶三轮车的多是五六十岁的中老年人，一旦上路被查，不仅查出无证，而且还查出无牌。面临双重处罚，当事人满腹牢骚。交所隔合后，实现了“单线作战、单打独斗”向“体系作战、齐抓共管”的转变，社区民警利用自身优势，将交管宣传送进千家万户，群众交通安全意识逐步提升，买车上牌、持证驾驶的意识明显增强了。该所交通管理队队长潘晓说：“现场逃避处罚、不履行处罚的现象从根本上减少，因为民警有了治安处罚权。” 　　试点改革一年多来，初步实现了协同更加高效、资源调配更加灵活、工作合力更加凸显、基层减负更加明显、见警率管事率稳步提升的目标。 　　 　　派出所主防：织密织牢基层治理网络 　　派出所是基层治理的主力军，清华派出所以新时代“枫桥经验”为引领，深耕区域化治理，全面夯实乡村社会治理基石。 　　聚焦力量整合，加快构建乡村防控体系。由派出所牵头成立了一支拥有40多人的常态运行的义警队伍，以“精心、精准、精细”为理念，打造共建共治共享的基层警务共同体。 　　在抓义警管理上出台了三项措施：一是提升素质。围绕防盗、防诈骗、纠纷调解、治安隐患等业务知识，组织开展义警实境体验活动，提高综合服务素质。二是健全激励措施。优化志愿服务积分奖励兑换方案，实行入学、入户等政策优惠。三是构建联系纽带。建立微信交流群，及时推送信息，相互交流经验。积极争取党政支持，与街道办、社区以及司法所、民政、教育等部门建立联勤联动机制，每周会商，带着目标抓落实，形成防范合力。 　　“义警不仅在战‘疫’、抗洪等急难险重任务方面贡献突出，一些隐蔽性较强如私藏猎枪、易燃易爆违禁品等隐患也逃不过他们的眼睛。还有，他们创造力强，例如农余饭后的交通安全板凳课堂、学生安全大篷车巡回演出、自编自演的防骗情景剧、创意普法小课堂等活动，更接地气，群众喜欢看。”辖区花园口村委会书记潘勇对义警的工作称赞不已。 　　“清华街夜宵很火爆，特别是旅游旺季，夜宵摊上纠纷打架时常发生，民警常常前脚刚走、后脚又来。自从有了义警巡逻，此类事情很少发生，我们经营户舒心多了。”烤鱼店老板钟旺发感慨道。 　　聚焦科技赋能，打造乡村智慧警务。该所创新开发“人口管理”“智慧安防”App，实现了人口管理、社区治理、隐患排查等功能的“一掌通”。近年来，随着高速公路、农业生态园等众多大项目陆续开建，为破解流动人口管理难题，提高新业态的安全管理指数，该所在工棚、出租屋入口安装了智能感知设备，自动抓拍、识别、比对人员，由系统生成后，向社区民警推送核实。这不仅做到了“底数清、情况明、更新快”，而且让民警日常工作减负增效。一次，民警走访时发现某民宿有用火隐患后，从App内选择该民宿信息、隐患类型，上传隐患图片，推送至综合执法部门，后续联合开展整治行动。 　　某社区楼道内智能感知设备三天未获取某老人人像，后台向民警手机推送了核实工单，社区民警第一时间上门走访，及时将患病老人送医。社区民警对“一掌通”给实战带来的便捷、高效，赞不绝口。 　　聚焦民生所向，切实筑牢前沿阵地。该所以“全所一盘棋”“岗随任务定”“杀鸡用牛刀”三大专项融合为牵引，做精快速反应机制。在重大安保、灾难应对等全局性事项中，实行所支部“一盘棋”统筹，各部门编组式融合，岗位安排链条式分工，节点工作单元式作战，集中全所力量、资源，组织全攻全守，最大限度提升整体合力。 　　“交所融合实行后，警务效能有了质的提升。例如，每年赏花季，彩虹桥景区道路经常堵得水泄不通，派出所民警和交警中队虽派人值守，但各自为战，现在他们是拧成一股绳，指挥有序。”该镇党委书记王根荣对该所实行“人随事走、岗随事定”专班推进的做法予以肯定。 　　在侦查民生案件上，“杀鸡用牛刀”理念的形成，是基于回应群众所需所盼。一是小案小事“快”办，组建案件办理队，优化最小作战单元。在该勤务模式下，去年盗窃、侵财、交通、寻人寻物等各类民生小案小事24小时平均处置完成率达78%。二是矛盾纠纷“快”调，景区智能导巡系统开通后，民警快速介入，将矛盾化早化小。三是诈骗事中“快”阻，以反诈专班为依托，根据下发的阻诈指令，民警第一时间进行电话、上门、联系家属等多渠道阻诈。2022年，反诈专班预警成功劝阻率达98.5%，守牢了群众“钱袋子”。 　　 　　综合指挥室：勤务机制改革的核心载体 　　2022年7月3日，该所综合指挥室在研判情报中，获取犯罪嫌疑人李某在浙江省义乌市利用网络点外卖的线索，随即指令民警连夜赶赴该市将其抓获归案。经查，李某、杨某、杨某某三人曾在南昌市开设赌场。后为了逃避公安机关打击，一起外逃至缅北继续从事赌博犯罪活动，李某回国第二天即落网。 　　2022年8月6日，该所综合指挥室视频巡逻民警发现辖区某卡口抓拍到疑是犯罪嫌疑人洪某骑摩托车经过影像，立即指示巡逻民警循线追踪将其抓获。一年前，洪某在抖音上发现北京冬奥会吉祥物“冰墩墩”销售火爆，为牟取暴利，其随后在“小红书”“微信”上兜售，收到货款后，洪某却用空快递或者废塑料发给客户，涉嫌诈骗犯罪。 　　今年3月6日，辖区某废品回收点报警，称有3个诈骗男子出现。民警迅速出击，将正在实施诈骗的韩某等人带到所里接受调查。一个月以前，该所接到两起冒充高速公路项目部领导到各废品回收站“承诺出售大量废钢材，需付定金”实施诈骗的警情，综合指挥所随即向辖区所有废品回收点发出了预警，筑牢防骗“防火墙”。 　　这是该所综合指挥室在实战中的三个具体案例。 　　建强派出所综合指挥室，是近年来婺源公安强化公安基层基础工作的举措之一，按照“既是大脑，又是中枢神经”“不仅是方向盘，更是发动机”的战略思路，全面打造派出所“情指勤舆”一体化战斗实体。建设综合指挥室之初，部分民辅警并未深刻理解其指挥职能，对指令存在不重视、推诿、移交不到位等现象，甚至对勤务报备、执法监督、精细化管理有一定的抵触心理，实战中尚未树立起指挥室在勤务工作中的龙头地位。 　　该所综合指挥室主任江沛光介绍了一些经验做法。 　　一是优化机制，强化分工协作。对“两队一室”所有业务明确分工、定岗定责，在此基础上综合指挥室内部再细化。科学调整人员配置，由教导员任综合指挥室主任，当班所领导任指挥长。指挥室不仅负责自身条线，还要主动指导、全面支撑三队业务；不仅要对内统筹，还要对外协调。 　　二是精细管理，狠抓队伍建设。综合指挥室要完善全所的管理制度和考评细则，坚持问题导向，对执法办案、平台数据、情报维稳、内务考核、执行落实等方面实行全方位、全要素、全过程监管，通过日通报、周小结、月考评、案例讲析、重点案件复盘等措施，固强补弱、查漏补缺，切实提升打赢实战能力水平。 　　三是制定规范，打造勤务标准。综合指挥室在台账完善、警情分析、信访接待、装备保障等各方面制定相对统一的标准和模板，统一接待用语、制定答复口径、梳理谈话提纲，明确处置流程和注意事项，全力打造“执法标准集”。 　　2022年，该所辖区刑事发案率下降43%，可防性案件下降52%，电诈警情下降47%，抓获“两卡”犯罪嫌疑人15名，破获流窜盗窃犯罪团伙4个，为群众追赃挽损300余万元。 　　实实在在的战果，让广大民警真切感受到基层信息化作战的美好前景。如今，该所全警对大数据、云搜索等研判工具的集约使用，成为工作常态。 　　 　　安商护企：创新个性化服务品牌 　　今年大年初七清晨，辖区某茶叶精加工厂大门口，员工们敲锣打鼓，隆重举行新年开工仪式。随着一块绿色的“安全企业”牌子揭开，员工们欢呼雀跃。厂长余先生高兴地说：“通过一个冬季的技防整改，公安部门认可我们是安全企业了。” 　　这是该所创新推出“颜色标签”，实现企业全链条管理的生动例子。即以“人、事、物、警情、案件、隐患”等为要素，用“赤橙黄绿青蓝紫”等特色标志突显企业的安全属性，通过智能评估预警，七种颜色标签“唯绿安全”外，其他分别代表消防隐患、发生侵财案件、劳资纠纷、平安、内保工作薄弱、交通安全意识淡薄。每季度，派出所根据“一企一档”分类梳理，及时变更颜色标签，使企业基本情况一目了然。 　　“安全大于天，公安机关公布的信息，更加可靠、真实，为我们寻找最优的合作伙伴起到了参谋作用。”今年年初，来自温州的被服厂老板苏先生对该镇的投资软环境十分满意，很快与两家企业合作生产。他说，派出所护航企业发展“三问三查”措施，更是增强了经营者的信心。 　　该所高标准组建警企服务队，主动担当，及时了解企业“急难愁盼”。结合大走访，服务队以问需、问急、问诊等“三问”的方式，倾听企业呼声，并把“企业需求清单”转化为“工作清单”，提供专业化、精细化、特色化的一站服务，责任到人抓落实。以“入企三查”为手段，制定风险隐患排查清单，由服务队逐一检查抓整改，全面压实企业主体责任。 　　“如何规范管理保安？技防怎么搞？怎么才能发挥党员员工在护厂中的作用？遇到困难和问题找谁解决？”回乡开办化工厂的刘厂长，面对家乡招商引资的优惠政策有些动心，但对如何搞好安全生产缺乏经验，抱着试试看的心理，上门向张小波求助。 　　张小波首先围绕危化品运输、储存、生产等三个主要环节，为该厂量身打造了一套“内保套餐”，筑起企业安防体系。其次，启动多部门联动工作机制，对公安职责权限内的问题，进行了一次性办理，并第一时间将职权外的问题推送到相关部门，沟通参与解决。最后，派社区民警入厂牵头组建警企服务队、党员志愿者护工队，从源头上守好安全生产底线。 　　不仅当好企业服务员、安全员，而且履职当好护航员。一直以来，该所对涉企警情事件始终兑现“快接快处”的承诺，对扰乱企业正常生产秩序、合同诈骗、寻衅滋事、伤害企业员工等侵害企业合法权益的涉企违法犯罪行为，严查严打、深挖彻查，以高质量的平安，护航高质量的发展。2022年，该所涉企案件破获率达100%，为企业挽回经济损失400余万元。 　　据了解，该所项目警官制、警企驿站、员工安全角、企业风险体检等一批特色警务品牌落地开花，成为当地招商引资亮丽的平安名片。 　　在一切公安工作中，队伍建设是根本。该所强化党建引领，以“四个铁一般标准”抓好队伍正规化建设，以“党员示范岗”“先进民警工作室”“景区警民红色超市”为载体，引领警队守初心、悟思想、办实事、开新局。2022年，该所先后荣获全省公安机关信息化先进单位、装备示范所、交所融合示范所、规范化执法示范所等荣誉称号。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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