北京房产继承律师|　　“东极岛，东极岛，大陆最东的岛屿，海浪都来亲吻你，鱼儿都来拥抱你。”电影《后会无期》的主题曲《东极岛岛歌》如是唱道。该片于2014年上映，随着电影的走红，作为电影取景地之一的浙江省舟山市普陀区东极镇也随之一炮而红，昔日的偏远渔村跻身网红景点，当地旅游业发展异军突起。 　　如今，在各知名社交平台上，关于东极的旅游攻略和美景分享依然层出不穷，近三年来岛旅游人数逐年增长。这个一夜爆红的景点并未因时间流逝而沉寂，反而在瞬息万变的网络流量中占据了一席之地。在当地旅游业欣欣向荣的背后，舟山市公安局普陀分局东极派出所“离岛管家”群防群治队伍建设功不可没。 　　东极镇由庙子湖岛、青浜岛、东福山岛、黄兴岛四个住人岛屿和多个无人岛礁组成。其中，位于庙子湖岛的东极派出所是镇上的重要执法力量之一。过去，四个小岛的所有警务都由派出所的十余名民辅警承担，在旅游产业不断壮大后，面对呈井喷式增长的上岛游客，警力难免捉襟见肘，再加上岛际交通只能通过轮渡，警力资源共享性差，警务开展极为不便。 　　为此，东极派出所探索建立“离岛管家”队伍，吸纳各岛党员、退休村干部、治安积极分子等，作为警力补充延伸覆盖辖区四个小岛。“离岛管家”在民警指导下向东极居民、岛上旅游业经营者与游客提供便利服务，开展巡逻防范、安全教育、化解矛盾纠纷等工作，对维护海岛治安与秩序发挥了重要作用。 　　近年来，舟山公安积极探索“海上枫桥”新模式，针对“岛多、船众、人散”的地方特点，创新社会治理体系，有效破解诸多海上管理难题。东极“离岛管家”群防群治队伍建设依靠群众化解海上纠纷，确保百姓生命财产安全，为践行“海上枫桥经验”献上了一份东极样本。 　　 　　海岛定制便民服务 　　庙子湖岛的“离岛管家”齐社胜是江西人，来岛上开民宿已有四年。尽管来自外省，但一年中，他有四分之三的时间都呆在岛上，早已把这里当成了第二故乡。他的民宿就在派出所附近，平日里看到民警出动，齐社胜总会上前询问是否需要帮助，是“离岛管家”中不折不扣的积极分子。 　　回忆初来岛上时，齐社胜正赶上东极派出所推出“管家式”民宿建设帮扶服务，民警上门指导消防和安全建设，并提供送证上门服务，让他体验了一把办事“零跑腿”。然而，在过去很长一段时间里，对一些搬往外地的东极人来说，“零跑腿”一度是个遥不可及的梦想。 　　东极岛与外界的公共交通方式仅有轮渡一项，非常不便。由于岛上医疗、教育等社会资源有限，越来越多居民选择外迁，只留户籍在镇上。而日后需要办理户籍业务时，居民也只能亲自前往东极岛领取相关证件。 　　从码头开往东极的轮渡一天最多三班，来不及往返的乘客不得不在岛上过夜。这一来一回，交通费加上住宿费，成本不菲，要是遇上旅游旺季，少说也得千余元花销。而游客最多的时节，甚至连船票也很难抢到。 　　如何打通户籍业务办理的“最后一公里”？东极镇派出所联合东极海运有限公司，在各个轮渡上设立“便民服务台”。轮渡上的每位乘务员都是“离岛管家”，代为运送相关证件，实现跨海递送。 　　 　　“离岛管家”守护小岛平安 　　在海上驾船远眺青浜岛，只见岛上渔民石屋依山势而建，层层叠叠，气势磅礴，青浜岛也因此被誉为“海上布达拉宫”。守护小岛平安是“离岛管家”的重要职责之一，而他们喜欢站在位于高处的自家民宿，气定神闲地端起一杯咖啡，向下俯瞰整个岛屿。 　　空闲的时候，渔民陈杰还会和其他“离岛管家”一起巡逻整个青浜岛。陈杰是东极第一批“离岛管家”，他告诉记者，来岛上的游客很喜欢探险，但由于不熟悉地势，常常陷入困境。因此，日常巡逻必不可少。 　　像陈杰这样的“离岛管家”在青浜岛共有15人，他们的住所位置遍布小岛，被誉为岛上“会走路的安全监控”，确保岛内无一安全死角。“有时北边的‘离岛管家’隔海望到南边的游客在湿滑的礁石上玩耍，就会通知附近的‘离岛管家’及时上前劝离。”东极派出所副所长魏坤说，“离岛管家”都被拉入专属交流群中，便于沟通交流。 　　在东极镇，遇到紧急警情，派出所民警会第一时间通知相应岛上的“离岛管家”队长，由队长负责安排就近的“离岛管家”赶赴现场处理。 　　今年3月，陈杰就曾救起两名被困悬崖的游客。当时接到警情的东极派出所民警立即协调船只赶往青浜岛，并联系青浜岛“离岛管家”队长进行紧急救援。同在一旁的陈杰听闻后，也匆匆抓起一条粗麻绳，和队长一起，叫上另一名“离岛管家”，三人共同赶赴现场。 　　到了悬崖边，他们果然看到两名游客正蹲在距崖底10余米高的半山腰处，附近杂草灌木丛生、乱石嶙峋，没有道路可出险境。陈杰带来的麻绳最终派上了用场，其中两名“离岛管家”爬到游客身边，另一名“离岛管家”在下方接应，众人通过绳降的方式让游客安全着陆。 　　危机解除，庙子湖岛上的民警还没上船就收到了游客安全的消息，整个救援过程不过半小时。 　　因为这次救援行动，“离岛管家”装备库今年的装备增购列表中新增了救生绳一项。魏坤告诉记者，装备库中主要是一些日常应急物资，包括救生衣、探照灯、登山杖等，暂存于岛上的应急管理室。每年他们都会根据实践增购新装备，目前岛上正在建立专门的装备室，未来将用于储备日益丰富的应急物资。 　　此次悬崖救人并不是陈杰参与的第一起救援行动，他已记不清自己解救过多少迷途的游客。作为青浜岛土生土长的岛民，他对岛上的地势了如指掌。“可以说，岛上的每块礁石、山上的每块石头我都踩过。”陈杰说，只要获知大致方位，他就能迅速准确地找到迷路游客。 　　除了日常巡逻和接处警，陈杰也负责海上同行的安全提醒和矛盾调解。“两个渔民的渔网缠到一起，或者蟹笼被压，这些情况我都会出面处理。”陈杰说。 　　现在，陈杰处理起这些问题愈发游刃有余。这得益于派出所每年组织的“离岛管家”培训学习会。 　　“有时候发现安全隐患，我们也会聚一聚讨论解决办法。”陈杰说，过去常有游客喜欢走上靠海的礁石，涨潮时候尤其危险。他们曾尝试在礁石上立牌提醒，但经不起台风摧残。后来在大家的共同商讨下，他们在礁石上喷漆划了道警示线，越界游玩的情况少了很多。 　　魏坤告诉记者，“离岛管家”队伍成立以来不断招贤纳才，今年新吸纳了舢板渔船渔民和游艇业主，“离岛管家”的管辖范围从岛内延伸至附近海域，就此织起的服务管理一张网进一步覆盖整个东极镇辖区。 　　 　　多部门联动化解矛盾纠纷 　　在东极镇的四个岛屿中，庙子湖岛是商业化开发最为成熟的一个。岛上的“离岛管家”多为民宿业主，曹海红就是其中一员。她是岛上的“原住民”，见证了家乡旅游业兴起，也亲历了镇上各部门与东极民宿协会共同整顿和维护行业秩序的全过程。 　　曹海红刚在岛上开民宿时，东极民宿协会会员单位仅有几家。到今天，仅庙子湖岛上的民宿数量就有两百多家。东极民宿协会将庙子湖岛划分为五个片区，每个片区各安排一组“离岛管家”，对片区内的民宿进行常态化管理，不定期抽查安全问题，进行反诈宣传，并提醒及时登记游客信息。在这样的安排下，民宿行业运转井然有序。 　　其实，早在2014年前后，一夜爆红的东极岛也曾面临着秩序混乱、各类矛盾纠纷频发的窘境。魏坤回忆，那时岛上餐饮住宿行业的主要服务对象突然从过去的本岛居民变为了外地旅客，来不及转变服务理念的岛上经营者容易和游客产生矛盾。此外，也有游客之间因醉酒等原因发生摩擦。 　　而各类纠纷中最难处理的，则是民宿间抢单造成的矛盾。曹海红说，过去很多民宿老板会在码头拉客，非常执着，即便游客已经提前订好民宿，他们也会一直跟随游客到民宿，一路说服游客改住他们自己的民宿，直到游客办理了入住才会失望离开。有的游客经不住游说，临时改单，两家民宿业主就会结怨。这样的纠纷在岛上旅游业发展早期十分普遍。 　　“离岛管家”制度就是从那时开始摸索建立。魏坤说：“最初遇到游客和当地人起冲突，我们就打电话给岛上德高望重的村民，让他们帮着调解。比如在青浜岛，有问题就找岛上的党支部书记。”但彼时初具雏形的“离岛管家”制度还存在着缺乏人手和经验不足的问题。 　　经过几年的摸索与完善，“离岛管家”制度逐渐发展成熟。现在，一旦出现纠纷，所在片区的“离岛管家”会第一时间赶往现场进行调解。“离岛管家”队伍吸收了不少经验丰富的民宿业主，在他们的调解下，矛盾多能得到平息。 　　2021年，一名游客入住青浜岛一家靠海民宿后，发现入住房间墙面潮湿发霉，于是提出取消订单并要求退款，遭到民宿老板的拒绝。双方争执不下，游客报了警。 　　收到消息的“离岛管家”徐峰立即赶到现场。他是附近的民宿业主，来青浜岛经营民宿已有五六年，算得上岛上的民宿“老人”。在徐峰的调解下，这起纠纷在民警赶来前就得到解决，游客如愿取得退款。徐峰还指导当事民宿业主添置除湿机来解决墙面发霉的问题，避免同样的问题再次发生。 　　对于麻烦的抢单纠纷，曹海红的经验是，除了及时出面劝解，还要在日后分头对两家民宿业主进行多次劝说，从待人接物到行业发展，循循善诱，直到解开民宿业主间的心结，并得到业主不再抢单的承诺。 　　为了预防这类恶性竞争，东极民宿协会各小组组长兼“离岛管家”每年都会在各片区工作群中发布行业守则，定期提醒，禁止民宿业主恶意抢单拉客。 　　2022年，东极镇政府联合东极派出所、民宿协会，共同推出《东极镇民宿“红黑榜”考核办法》，对岛上民宿协会会员单位的服务、卫生、安全等问题进行考核，对入选“光荣榜”的民宿颁发“优质民宿”奖牌，并对“落后榜”上的民宿实行动态管理机制，由民宿协会督促其限时整改提升，并由协会对整改情况进行复核，整改不到位的民宿将予以通报批评，同步在“普陀文旅”“云游东极”等平台进行曝光。这张“红黑榜”就张贴在码头游客中心附近最显眼的岩壁上，游客上岛就能看见。 　　在各部门的共同努力下，岛上的民宿行业气象一新。“现在出现纠纷，民宿业主更愿意和我们‘离岛管家’一起沟通解决，民宿协会会员间的联系也更加紧密。”曹海红说，很高兴自己能为家乡的旅游业发展和社会治理尽一份力。 　　普陀公安分局相关负责人告诉记者，自“离岛管家”队伍建立以来，东极纠纷警情下降17.5%。大多数矛盾纠纷在“离岛管家”介入后直接化解。矛盾调解率和处置满意率均达100%。此外，“离岛管家”积极参与各类救助，并挽回各类经济损失共计百万余元。 　　据魏坤透露，下一步还将在上级公安机关和乡镇党委政府的支持指导下，启动联勤警务室。届时，相关执法部门也将派驻专员上岛，与派出所民警和“离岛管家”在此集体办公，共同处理岛上公共事宜，真正实现“小事不出村、大事不出岛、矛盾不上交”。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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