北京房产继承律师|　　“平安小苑”打造基层治理综合体 　　 　　浙江省舟山市普陀区城西区域位于普陀区和定海区临城街道交界处，辖区东西跨度大，最东端与距离最近的沈家门派出所还有约三公里的路程。这里老旧小区多，企业厂区密集，海陆地域交错，治安形势复杂。 　　 　　为了解决基层治理难题，4月12日，普陀公安在城西区域试点运行“平安小苑”综合治理站，聚焦“警源”“诉源”“访源”，通过街道、社区（村）及各职能部门联动协作，搭建以“平安小苑”为终端的“漏斗形”纠纷化解体系，在警力不变的基础上，不断提升基层治理质效。据统计，“平安小苑”运行以来，辐射区域发案数、警情数同比分别下降16%、18.9%，非警务类事项处置率、矛盾纠纷调解率均达100%。 　　 　　浙江省舟山市公安局普陀区分局立足“市县主战、派出所主防”理念，躬耕“海上枫桥经验”，立足基层治理实际，以“平安小苑”综合治理站全面激发基层“融治理”活力，积极构建“联勤联动联处、共享共治共建”新格局。 　　 　　海上纠纷陆源治理 　　 　　“这个事情就这样说好了，双方都要履行好协议内容。”6月初，民警姚兴华在“平安小苑”综合治理站对某远洋渔船公司代表、船员说。就在几个小时前，几位当事人还吵得不开可交，差点动起手来。 　　 　　原来，在渔船出海远洋后，丁某等船员因为个人原因提出辞职，要求提前回港，并且按照出海前约定的标准索要工资。渔船公司认为丁某等船员违约在先，提前回港给公司造成损失，因此拒绝支付工资。 　　 　　这样的海上劳资纠纷在当地很常见。“平安小苑”综合治理站副站长钱琛告诉记者，远洋渔船一出海往往就是一年半载，甚至几年。尽管渔船公司与船员的劳动合同中明确，违约辞职造成的额外成本由船员自行负担，但一些船员对海上生活预估不足，出海后仍会打退堂鼓，坚持要求提前上岸。而对渔船公司来说，安排提前回港并不简单，除了回程的费用，船上空缺的人手要另行招聘，并找运输船载去作业船所在的位置，其间的生产也会受到影响，成本高昂。 　　 　　“双方谈不妥就上拳头，斗狠起来后果不可预计。”钱琛说，对于这类矛盾纠纷，提前介入、溯源调解是关键。 　　 　　过去，民警接到报案后，如调解不成，只能指点纠纷双方到相关部门处理，而相关部门从收案到处置往往需要几个工作日，当事人没耐心等待，极易激化升级。对此，“平安小苑”构建起一套高效流畅的多部门协作机制，由沈家门街道牵头成立“平安小苑”“兼合式”党支部。沈家门派出所、司法所、综合执法队、综治办等部门派遣常驻人员在“平安小苑”办公，同时，法院、检察院、海警、海洋与渔业局等部门安排专员负责对接，各部门形成合力，共同化解矛盾纠纷。“现在，纠纷发生后，随时都能找得到相关部门的负责人。”钱琛说。 　　 　　某远洋渔船公司与丁某等船员间的纠纷发生后，船上的治安管理员第一时间向姚兴华报告。“平安小苑”立即启动联调机制，多个部门工作人员及时就位。船靠岸后，姚兴华随即组织纠纷双方来到“平安小苑”接受多方调解。最终，渔船公司与船员对工资数额达成一致，矛盾得以平息。 　　 　　非警务事项分流闭环处置 　　 　　“舟渔宿舍发生一起噪声警情，相关信息已推送，请联勤队员处置。”这是不久前发生在“平安小苑”综合治理站指挥室里的一幕。当天16时许，值班人员接到群众报警，称附近有人施工，声音较大，影响其休息。值班人员对警情初步分析研判后，指令联勤队员上门处置。5分钟后，综合指挥室收到联勤队员反馈，该起警情处置完毕。 　　 　　在“平安小苑”，联勤队是一支专门负责非警务事项处置的队伍，由城管队员、网格员和街道专职人员构成。2019年，公安部出台《为公安派出所减负10项措施》，提出要有效分流非警务类报警求助事项。但是，分流后的非警务类事项由谁负责，又如何保证落实处理效果？ 　　 　　为破解非警务事项分流后落地闭环难题，“平安小苑”深化警源治理，形成“流转、办理、反馈、跟踪”管理闭环，依托指挥室中枢“小脑”，对警情内容、类别进行甄别，实现“一键流转”的高效分流处置。对于非警务类事项，由联勤队及时出动、现场处置、限时化解。 　　 　　对无法现场处结的求助，联勤队将群众引导至综合治理站，邀请相关职能部门介入化解，确保“一竿子”插到底。除了各单位驻点人员，“平安小苑”还建立“泊舟里义工之家”，整合多支群防队伍，常态实行“1+2+N”模式（1名民警+2名网格员+N名群防力量），共同参与夜巡、清查行动，协助化解各类矛盾纠纷。 　　 　　前不久，一场因施工引起的赔偿纠纷就是在义工的帮助下成功解决。5月10日，“平安小苑”接到一起群众报警，辖区某公司的室内墙体被工人的电动手推车撞裂，双方就赔偿事宜发生争执。 　　 　　“平安小苑”当即启动非警务类事项分流机制，按照规定将警情予以流转，相关职能单位工作人员第一时间介入处置。针对处于纠纷焦点的赔偿金额问题，“平安小苑”邀请从事建筑行业的义工到现场进行损失估值，取得当事双方的信任。仅30分钟，事件处置成功。当事人在后期回访时对处置结果均表示满意。 　　 　　据介绍，“平安小苑”形成联动案事件处置协作机制，规定各部门信息共享、会商研判、处置联动。同时，细化并量化考核机制，通过对分流的非警务类警情逐起回访、定期通报，形成“闭环式”跟踪管理。 　　 　　据统计，自“平安小苑”运行以来，非警务类事项分流用时缩短14.5%，处置时间平均缩减8小时，非警务类事项处置率100%，群众满意率超98%。普陀公安相关负责人表示，接下来将在全区推广复制“平安小苑”成功经验，以基层“融治理”破解更多海陆治安难题。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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