北京房产继承律师|　　擦亮“金字招牌” “老马”变“群马” 　　 　　去年12月，重庆市江北区观音桥街道洋河社区某公寓因房屋漏水引发一起相邻权纠纷。楼下居民反映其家中房顶出现渗水情况，怀疑是楼上住户彭女士家引起，双方因此产生纠纷。 　　 　　这一情况反映至洋河社区“小马工作站”后，社区“小马”赖寒多次上门了解情况、调和双方矛盾、寻找合适的解决方式，最终彭女士积极配合，不仅主动修复漏水点，还给楼下住户赔偿了600元，这起漏水纠纷得到圆满化解。 　　 　　类似的纠纷，作为社区“小马”的赖寒每个月都要处理好几起。而在重庆市江北区，和赖寒一样化解基层矛盾纠纷的“小马”还有很多，他们被称为物业“小马”、法官“小马”、民警“小马”…… 　　 　　这群“小马”的师傅是同一人——“老马”。“老马”叫马善祥，是重庆市江北区观音桥街道“老马工作室”负责人，他扎根基层30余年，总结出矛盾纠纷化解的“老马工作法”。 　　 　　“老马”和“老马工作法”是重庆市江北区的“金字招牌”。如今，这块“金字招牌”越擦越亮，通过“老马带小马”，更多的“小马”涌现出来，形成矛盾化解的“千军万马”，使江北区在基层治理中更有力、有效、有温度。 　　 　　“小马工作站”进社区 　　 　　2022年3月2日，江北区全面启动“老马带小马”工作室进社区全覆盖工作，目标是在3个月时间内，实现全区126个社区（村）“小马工作站”的规范化建设和高效率运行。 　　 　　“‘老马工作法’是江北区落实‘枫桥经验’的具体举措，是加强党对矛盾纠纷化解工作的领导，发挥党委和政府统揽全局、协调各方作用的重要实践。我们希望通过‘老马带小马’工作室进社区（村）全覆盖，实现调解资源下沉，确保及时就地化解矛盾纠纷，推动基层社会治理精细化、精准化。”江北区委政法委常务副书记何彬介绍。 　　 　　江北区委政法委副书记郑伟告诉记者，“小马工作站”在人员架构上采取的是“1+3+N”模式，“1”代表“小马工作站”的负责人即领头“小马”，由社区党委书记担任；“3”代表相对专业、时间固定的专职“小马”，包括综治专干、社区民警、结对律师；“N”则代表有相应特长的兼职“小马”，如党建“小马”、物业“小马”等社会力量。 　　 　　江北区观音桥街道洋河社区“小马工作站”采用的就是上述人员配置——洋河社区党委书记朱华静任“小马工作站”站长，负责“小马工作站”全面工作，社区副主任、综治委员赖寒负责社区综合治理工作，洋河二村党支部书记陈兴兰负责社情民意的收集，社区党员潘福春负责老旧小区矛盾纠纷调解，红旗河沟派出所民警周召伟和李文敏分别负责社区纠纷调解工作。 　　 　　自挂牌“小马工作站”以来，洋河社区的“小马”们合力为社区居民解决了不少烦心事。 　　 　　今年5月初，76岁的社区“小马”陈兴兰发现洋河二村的路灯损坏，这给习惯于晚上在小区内跳广场舞、遛弯的居民造成不便。她将这一问题反映给赖寒后，赖寒及时向上级反馈，很快就有专业人员前来解决路灯问题，洋河二村的居民又有了跳广场舞的好去处。 　　 　　2022年6月，江北区如期完成了“老马带小马”工作室进社区全覆盖工作。全区126个社区全部统一挂牌“小马工作站”，均由社区党委书记任“小马工作站”站长，还有由社区综治员、社区民警、法律顾问或返聘调解能手组成的专职“小马”443名，由居民小组长、网格员、楼栋长、热心党员和群众等组成的兼职“小马”1770名，进一步织密了基层社会治理工作网。 　　 　　“一马带万马” 　　 　　实际上，在重庆市江北区，不仅有社区“小马”，还有一批来自不同行业、不同岗位的“小马”，他们活跃在社区、企业等基层治理领域中，形成了“一马带万马、万马齐奔腾”的局面。 　　 　　“化解矛盾千万法，运用落实得靠人。‘老马’和‘老马工作法’是江北区社会治理工作的一块‘金字招牌’，但‘独木不成林’，‘老马’单枪匹马始终无法应付基层海量的矛盾纠纷，需要更多的人去学习和掌握‘老马工作法’。”何彬说。 　　 　　在江北区，提到“小马”，就不得不提重庆市公安局江北区分局观音桥派出所指导员朱冠霖。13年前，她向马善祥拜师学艺，学习“老马”的调解经验，并于2018年率先在重庆市打造了派出所“小马工作站”。 　　 　　朱冠霖还记得，与马善祥相识是在她参加公安工作第二年，当时她因为对群众工作理解不深、缺乏经验，遇到难调解的纠纷难免感觉吃力。而时任观音桥街道综治办副主任的马善祥，有丰富的调解经验，不仅思路方法多，而且对现场的把控引导能力强，“三言两语就让双方当事人停止争吵”。“老马”的从容让朱冠霖至今印象深刻。 　　 　　翁贞是江北区人民法院立案庭副庭长，也是一名法官“小马”。马善祥是江北区法院的特邀调解员，翁贞因此与他有过多次工作接触。翁贞说，她从马善祥身上不仅看到、学到不少调解智慧，还被潜移默化地影响着，“让我在解决问题、化解矛盾时，增加了很多智慧和勇气。” 　　 　　“我很认同法官‘小马’这个身份。法官‘小马’是对我们调解工作的认可，让我们在做基层调解工作时有很强的辨识度，也让当事人相信我们在调解工作上是有能力的。”翁贞说。 　　 　　今年26岁的谭金林是江北区分局观音桥派出所一名年轻的民警“小马”。谭金林告诉记者，对他来说，“小马”是一种身份的传承和对“老马”精神的“传帮带”。 　　 　　“学习‘老马工作法’的过程，实际上是不断印证我从老民警身上学到的调解方法的过程。‘老马’总结提炼的调解方法，让我对调解工作有初步的了解，像是一个‘大纲’，而老民警通过‘传帮带’传授给我的调解经验，与这个‘大纲’很多地方是相通的，我再通过主动实践不断填充细小的内容。”谭金林说。 　　 　　“小马”们从“老马”身上学到的还有很多。观音桥街道物业管理服务中心物业“小马”徐鹏和张高平，从“老马”身上学会了在法律框架内调解物业纠纷；调解员“小马”孙静从“老马”身上学到的是为人民服务的工作态度，“一定要想方设法做好调解工作，哪怕加班加点，也要尽量解决群众之间的矛盾”…… 　　 　　让“有困难，找小马”成为常态 　　 　　在重庆市江北区观音桥街道人民调解委员会驻观音桥派出所调解室，挂着当地群众送来的3面锦旗。其中有2面锦旗比较特别，是由赔偿方送来的。 　　 　　唐胜洪是某市政工程有限公司的项目负责人，该公司从去年7月开始在观音桥街道某社区负责道路和旧房外立面改造工程。因为行人和过往居民较多，无法封闭施工，该项目施工过程中引发多起因砖石掉落砸伤人或行人意外摔倒的纠纷，代表该公司负责处理此类纠纷的唐胜洪成为调解室的“常客”，与“小马”调解员董洪武、孙静有过多次接触。 　　 　　“案件调解过程中，他们一直站在公正立场上，不偏向任何一方，最终对方觉得赔偿结果合情合理，我们也对调解结果很满意。”唐胜洪说。 　　 　　另外，他还发现两位“小马”身上有一种“魔力”——不管是多么激烈的矛盾，只要两位调解员“小马”介入，当事人离开的时候一定是内心平静的。 　　 　　孙静告诉记者，她退休后从事专职调解员工作只有2年，唐胜洪感受到的“魔力”只是因为他们在调解过程中加入了一些同理心。“当事人到这里来肯定都带着情绪，我们主要是耐心地先听他们说，无论说的对或者不对，让他们先发泄一下，等当事人倾诉完，负面情绪也释放了。”孙静说。 　　 　　唐胜洪告诉记者，以前公司遇到类似纠纷时，他们一般会与对方私下调解。鉴于在这里获得的良好调解效果，该公司在其他地方遇到类似纠纷时，也都主动通过当地人民调解委员会来解决问题。 　　 　　郑伟介绍，排查化解矛盾纠纷是“小马工作站”的基本职责，提升社区矛盾纠纷就地化解能力是“小马工作站”的核心目标。为了促进矛盾纠纷有效化解，不仅要让基层群众遇到问题有处可去、有人可找，全区2000余名“小马”还主动进楼入户排查发现矛盾纠纷，运用“老马工作法”等有效方法，就地化解日常矛盾纠纷4000余件，妥善处置居民楼电梯更换、重点工程施工噪声扰民等群体性矛盾30余起。 　　 　　“我们希望群众遇到一般的矛盾纠纷不是先去法院或者信访部门，而是先到‘小马工作站’找我们的社区干部。我们要让‘有困难、找小马’成为一种常态，让‘小事不出社区、大事不出街道’成为一种常态，让‘基层治理处处、事事有小马’成为一种常态。”郑伟说。 　　 　　“小马”一直在成长 　　 　　据了解，江北区启动“老马带小马”工作室进社区全覆盖工作后，“老马带小马”改变了以往单一的“传帮带”培养模式，除了在线下采取跟班轮训方式外，江北区还通过“党课开讲啦”“人民调解员集中培训”“党员远程教育”以及直播等多种途径，向“小马”们传授群众工作经验方法。 　　 　　“通过发挥老马‘传帮带’的功能以及集中专题培训和基层实践、社区之间的交流、学习，‘小马’们不仅在理论和实践学习中提升了调解能力，自身能力也得到很大提升。”郑伟说。 　　 　　实际上，在采访过程中，记者也从“小马”们的描述中看到他们自身的成长。 　　 　　“老马”善于总结，扎根基层30余年来，他撰写了200余本、900多万字工作笔记，这也是朱冠霖在“老马”身上学到最多的东西。在“老马”的带动下，朱冠霖不仅从社区民警逐渐成长为副所长、教导员，还和其他民警“小马”一起，将“老马工作法”运用于公安基层调解工作，创新推出“345+N”社区工作法和“6+X”警民联调工作法。 　　 　　“以前不是很能理解‘老马’所说的记笔记、提炼总结的价值，但在近几年打造‘小马工作室’的过程中，才感受到总结提炼的价值和效果。实际上，每个公安派出所都注重基层工作，我们有别于其他派出所的地方就是先于其他派出所总结提炼了一些东西出来。”朱冠霖说。截至2022年年底，观音桥派出所“小马工作站”调解矛盾纠纷7800余件，成功率达到97%，成为重庆市公安机关践行“枫桥经验”，服务群众、维护平安的重要抓手。 　　 　　参加工作5年来，民警“小马”谭金林不仅开展群众工作能力不断提升，还发现自己的共情能力和同理心增加了。“刚入警的新民警，法治观念特别强，调解过程中很多时候只讲法律，人情味稍微淡一点。现在我会在考虑情理和法理的基础上，加入一些‘共情’，寻找更妥当的矛盾解决方案。”谭金林说。 　　 　　2021年4月，赖寒在“老马工作室”跟班学习了1个月。通过“跟班轮训”和“老马”手把手的指导，赖寒养成记笔记和写工作总结的习惯。“之前处理社区工作时，对于自己提出的矛盾解决方案会有一些拿不准的地方，跟班学习1个月，‘老马’对我提出的解决问题思路和我处理问题的方法给予很多肯定，这让我更自信，也更有成就感。”赖寒说。 　　 　　何彬介绍，“小马”们通过参与矛盾纠纷的调解过程，掌握了更多处理解决基层矛盾的策略方法。“老马带小马”是江北区充分发挥品牌和典型引领作用，实现先进做法从“个别”到“普遍”推广运用的积极探索。继“老马工作法”后，“老马带小马”已成为江北区加强和创新社会治理的一张新名片。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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