北京房产继承律师|　　党委统领 法院主导 平台集成 多元解纷 　　 　　鸡苗项目惹争议，龙门县诉调中心释法说理，一个上午便成功调解了7宗案件；夫妻离婚拒绝抚养病子，龙门新枫桥永汉工作室普法教育彰显法治力量与温度；鱼苗之死引纠纷，龙门新枫桥平陵工作室邀请各部门负责人联动调解，实现定分止争……这些都是新时代“枫桥经验”“龙门模式”的生动实践。 　　 　　近年来，广东省惠州市龙门县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导下的基层社会治理体系，全力推进诉源治理和多元解纷工作，打造了“党委统领、法院主导、平台集成、多元解纷”的“龙门模式”，为推进基层治理能力和治理体系现代化贡献法院力量。 　　 　　法院主导，主动融入基层社会治理体系 　　 　　龙门县位于广东省惠州市，全县总人口35.83万人，农村户籍人口占全县总人口的59.14%，是典型的农业县。近年来，伴随粤港澳大湾区建设，广州、深圳实施“东进”战略及惠州打造国内一流城市等机遇，龙门县经济社会发展进入转型加速期，县域治理面临新形势，各类矛盾纠纷也进入了凸显期。 　　 　　“只用一个早上就把困扰了我们7人好久的事情解决了，太感谢了！”2022年9月，在小而敞亮、功能齐全的龙门县诉调中心，一起围绕鸡苗养殖扶贫项目的欠款纠纷终于落下帷幕。 　　 　　这是一起典型的涉农纠纷案件。2020年11月，被告刘某伟以帮助原告李某香等7人办理鸡苗养殖扶贫项目为由，先后向7名原告收取相关费用。然而，刘某伟在收到款项后，并未兑现承诺，也未按商定的还款时间还款，于是，7名原告提起诉讼。龙门县法院受理这7宗案件后，移送至龙门县诉调中心，由返聘的退休法官、中心专职调解员钟庆明开展并案调解。 　　 　　钟庆明接手案件后，第一时间调查研判案情。随后，他通过电话联系被告，但对方一直拒接。于是，他便以短信方式向被告讲清7宗案件的情况，耐心释法说理。刘某伟接到短信后，终于把事情想通，到诉调中心配合调解工作，与原告们逐一协商，签订和解协议，这批系列案终于尘埃落定。“对于调解工作，我的体会是，调解员要公平公正，注重释法说理，同时，熟练运用本地方言，才能与当事人拉近距离。”钟庆明说。 　　 　　7宗案件一次性并案成功调解，是龙门县法院践行司法为民，注重调解化解纠纷的一个缩影，也是“龙门模式”诉源治理的成效体现。 　　 　　据了解，为更好地应对新形势下伴生的种种矛盾、发挥人民调解在矛盾纠纷化解过程中的作用，龙门县成立以县委副书记、政法委书记为组长的矛盾纠纷多元化解工作领导小组，建立健全矛盾纠纷多元化解机制。在此背景下，龙门县法院主动融入党委领导下的基层社会治理体系，成立以党组书记、院长为组长，各部门负责人为成员的新时代“枫桥经验”工作领导小组，在县行政服务中心设立诉调中心，对适宜且当事人同意调解的案件，由法院立案庭移交诉调中心进行调解，当事人也可直接到诉调中心申请调解纠纷。 　　 　　“作为司法审判机关，龙门县法院理应充分发挥自身法律专业优势，为非诉讼方式解决纠纷提供司法保障。”龙门县法院副院长唐伟说。 　　 　　一直以来，龙门县法院把调解工作贯穿诉讼全过程，在充分尊重双方当事人意愿的基础上，做到“能调尽调、当判则判、调解优先、调判结合”。同时，将调解和诉讼无缝对接，经诉调中心及诉调分中心调解成功的案件，当事人可申请及时出具司法确认文书；调解不成功的案件，则进入“绿色通道”，实现快速立案。 　　 　　重心下沉，构建“1+11+N”治理网络 　　 　　2022年10月，因为一场离婚纠纷，陈某和冯某走进了龙门县新枫桥永汉工作室。原来，陈某和冯某提出离婚，但由于孩子患有重病，后续医疗费用高昂，因此双方都不愿意抚养孩子。 　　 　　经过细致调研后，工作室认为二人感情确已破裂、无法调和。因此，如何妥善解决好孩子的抚养和治疗问题成为本案的关键。对于二人皆不愿履行抚养义务,调解员对当事人进行了教育，告知双方即使离婚，按照法律规定，父母对未成年子女仍有照顾、抚养的义务。 　　 　　经调解，双方达成一致意见，为不改变孩子长久的居住和学习环境，孩子由冯某抚养，陈某自2022年11月至2026年8月每月支付孩子抚养费2000元，自2026年9月起每月支付抚养费2500元。对孩子的就医问题，双方同意轮流陪同就医，产生的医疗费用各自承担一半，共同承担照顾责任。 　　 　　对该案的成功调解，新枫桥永汉工作室发挥了重要作用，最大限度地化解了家庭纠纷，避免了双方当事人后期的相互推诿，也保障了未成年人的合法权益。 　　 　　在龙门县，像新枫桥永汉工作室这样的诉调分中心，在县全域所辖镇街层面共有11个。龙门县法院推进“庭镇（街道）共建”，各业务部门挂点联络各镇街，集约开展诉源治理、巡回审判、法治宣传、司法建议、党建等各项工作，由此形成了由1个县诉调中心、11个镇街新枫桥工作室、N个村级或行业工作点组成的“1+11+N”三级散点分布式诉源治理网络，打造了诉调衔接、联通共治的内循环通路体系，极大畅通了纠纷调解的渠道。 　　 　　同时，龙门县法院还探索了“分层过滤、繁简分流、调解在前、诉调衔接”的多元解纷运转机制，当纠纷产生需要处置时，从传统单一依靠法院诉讼途径扩展为流动转向适合匹配县法院—县诉调中心—11个镇街新枫桥工作室（点）的3层分类筛选途径，避免许多本可以在基层解决的纠纷涌入诉讼渠道，实现“小事不出村，大事不出镇，难事不出县”。 　　 　　联动共治，完善矛盾纠纷多元化解机制 　　 　　“昨天下午他们在喷油漆，刚好喷到我的鱼塘了，第二天鱼苗就大批死亡！”肖某是龙门县平陵街道的一名鱼苗养殖户，今年2月，某施工队在喷漆作业过程中，不慎将涂料喷洒到他的鱼塘，次日，鱼塘里的鱼苗大面积死亡。于是，肖某选择报警求助，并提出施工方支付10万元的赔偿诉求。施工方则认为，没有证据证明鱼苗的死亡由施工行为造成，且该次作业的利润也不高，面对肖某要求的10万元赔偿，施工方表示无法接受，事情陷入僵局。 　　 　　了解事情来龙去脉后，龙门县法院平陵法庭法官龙海鹏邀请司法所的调解员与综治办、供电所一同组织当事人到新枫桥平陵工作室开展调解工作，对案件事实及解决方案进行深入研究，并从法律角度为当事双方分析利弊，答疑解惑。 　　 　　历经四次调解，双方终于达成一致调解意见，在平陵综治办、平陵法庭、平陵司法所、平陵供电所共同见证下，由施工方一次性赔偿鱼塘主肖某所有经济损失5.5万元。双方签订协议后，施工队伍代表当场支付了全部款项。 　　 　　“该案当事人意见分歧较大，联合有关部门一同进行调解，可从不同角度为当事人提供解决思路，及时高效地挽回当事人的损失，为当事人节省时间和金钱成本。”龙门县法院平陵法庭法官龙海鹏说。 　　 　　据了解，龙门县在全县11个镇街吸纳退休法官、综治工作人员、人民调解员、村干部等33人成为法院调解员，同时还吸纳行业协会等民间调解组织从事行业性调解止纷。在每个新枫桥工作室，均设4个功能岗位，包括驻点法官1名、镇街班子成员1名、调解员1名、联络员1名，形成“镇街班子直联+司法驻点服务+纠纷一线调解”的龙门镇街纠纷化解单元，村级或行业工作点参照工作室模式运行。 　　 　　同时，龙门县法院充分发挥当地“熟人社会”优势，深挖矛盾调解资源，通过聚合外力、激活内力等多种手段，集约开展诉源治理等各项工作。比如，对一些矛盾容易激化、案情疑难复杂的家事纠纷，充分利用社区村委会、司法所、人民调解员、陪审员的力量，发挥其知民情、解民意的优势，开展联合调解工作。 　　 　　“乡村社会事务错综复杂，矛盾纠纷的解决亦受乡规民约、风俗习惯等影响，所以我们也会从‘村规民约’的司法适用角度探索工作创新。”钟庆明说。 　　 　　龙门县法院还定期举办新枫桥工作室调解员培训班，制作调解指引、讲授调解技巧、加强个案指导、组建工作交流群、日常线上答疑、常态化开展普法讲座、建立典型案例库，多维度提升调解员调解能力和水平。 　　 　　实践以来，“龙门模式”取得了明显成效，已被推荐为惠州市市域社会治理现代化“一县（区）一示范点”重点项目。2022年，龙门法院诉前调解结案1999件，成功1032件，成功率51.63%。民事一审收案增长幅度较2021年下降11个百分点。 　　 　　稳步创新，打造诉源治理“龙门样本” 　　 　　2020年4月，广东省高级人民法院印发《关于加快推进“一站式”诉讼服务体系建设的实施意见》，要求努力做到“三个三”，即起诉到人民法院的纠纷三分之一通过多元化解机制解决（一般称为“首个三分之一”）、三分之一通过速裁快审方式解决、三分之一通过专业化精细化审理解决，促进审判质量、效率和公信力进一步提升。 　　 　　近年来，龙门县法院结合国内有关诉源治理经验，创新工作模式，着力推动矛盾纠纷诉前化解，缓解诉讼压力，设定“起诉到人民法院的矛盾纠纷三分之一通过多元化解机制解决”的工作目标，即首个三分之一比率不低于33.3%。 　　 　　该计划分三年实现，2021年为探索推进年，探索有效并操作性强的诉源治理模式，并逐步建章立制；2022年为建设规范年，深入推进已建立的各相关机制，实现首个三分之一比率不低于22%的目标；2023年为质量提升年，实现首个三分之一比率不低于33.3%的目标，同时，努力达到新收案件增幅下降。 　　 　　“为坚持和发展新时代‘枫桥经验’，充分融合人大代表联络站联系沟通群众的功能，接下来，‘龙门模式’还将与人大代表联络站相结合，先试点后推广。”龙门县法院副院长唐伟说。 　　 　　随着时代的发展，数字化变革为发展新时代“枫桥经验”提供了新机遇，也提出了新要求。当前，龙门县法院正在探索“新枫桥工作室+数字化”提升工程，充分利用大数据、线上调解平台等技术，全面打造数字“枫”景。 　　 　　“龙门模式”立足本地实际及时代发展，将矛盾防范在源头，调解在诉前，化解在县域，打造了契合农业县域、集约司法资源、分层过滤矛盾、共建共治共享的诉源治理模式。“法院将大力推进诉源治理，把‘龙门模式’打造成可复制、可推广的品牌项目，为基层社会治理提供有力的司法保障。”龙门县法院院长游小勇说。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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