北京房产继承律师|　　创新“示范+”工作机制 为经济高质量发展提供有力司法保障　 　　 　　近年来，重庆市垫江县人民法院准确把握一站式多元纠纷解决机制建设的根本遵循，针对群体性纠纷涉及人数多、利益诉求强、信访隐患深、处理难度大、社会关注高等特点，创新构筑“示范指导”“示范调解”“示范诉讼”等工作机制。在群体性纠纷中，通过选取典型调解案例、典型判决案例等，实现以个案示范调解带动批量案件高效化解，以示范案件生效裁判为基础，引导当事人以调解手段化解矛盾，推动群体性纠纷一站式实质化解。 　　 　　垫江法院先后获评“重庆市坚决打好防范化解重大风险攻坚战先进集体”“多元解纷机制建设示范法院”等称号，为垫江县域社会和谐安定、经济高质量发展提供了有力司法保障。 　　 　　“示范指导”前端用力，化解矛盾于诉外 　　 　　近年来，垫江县不断推进产业升级，积极主动服务国家战略，融入西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设，大力促进城乡融合发展，城市建设扩容提质，“高质量发展”取得新成果。 　　 　　在这一过程中，围绕垫江县重大项目的落地和建设，垫江法院积极开展对各类涉法涉诉工作的“示范指导”，通过对矛盾个案的化解，为相关行政部门和广大群众提供矛盾解决的可行性方案，化解矛盾于诉外，为经济发展保驾护航。 　　 　　垫江法院围绕为人民群众近距离提供“看得见的公正”目标，挑选涉及养老育幼、涉农侵权、土地流转等具有示范性和引领性的民生案例，近3年来开展“阳光司法进万家”巡回审判活动160余场，惠及人民群众7000余人次，做到巡回审判全覆盖，力求让人民群众成为“法治明白人”，为人民群众处理日常事务纠纷提供了示范样本，实现“小事不出村，矛盾不上交”，化解矛盾于未然。 　　 　　值得关注的是，垫江法院还积极强化对非诉行政执行案件的“示范指导”。在处理垫江东部新区建设、棚户区改造等重大项目落地建设过程中产生的600余件征地拆迁案件时，该院积极为属地政府、相关部门及企业提供司法支撑，推动建立党委领导、政府主导、法院指导的拆迁案件多元化解联动协调机制，通过选取典型个案、拆迁难案进行示范指导调解，总结提炼出“一案一方案、一案一研判、一案一解决、一案一结果、一案一效果”的“五个一”办案模式，指导征地拆迁部门为人民群众算好“经济、政策、法律”三本账，征地拆迁平行案件诉外协商化解率达93.33%。 　　 　　“通过对非诉行政执行案件示范指导工作的开展，基本实现了矛盾纠纷一次性化解，最大限度保障了人民群众的合法利益，让老百姓真切地感受到公平正义就在身边。”垫江法院副院长谈康说。 　　 　　此外，垫江法院还强化对防范化解重大风险的“示范指导”，聚焦重大项目建设、城市品质能级提升、城乡统筹提速增效等涉及公共利益的重大矛盾纠纷、重大历史遗留问题，创新总结出“实地走访掌握案情”“入户座谈明晰心理”“主持协商平衡利益”三步工作法。通过重心下沉，关口前移，选派资深法官组建精审团队，针对典型个案靠前“示范指导”，稳妥处置了“风雨廊桥”商业中心违建、“旧车交易市场”出让地移交等一些长达十余年的历史遗留问题，300余件群体性纠纷得到就地化解。 　　 　　“示范调解”中期发力，化解矛盾于诉前 　　 　　“示范调解”即以个案示范调解带动批量案件高效化解。 　　 　　近年来，针对劳务合同、物业服务、逾期交房等群体性纠纷，垫江法院选取矛盾突出的代表性案件先行调解，并在调解过程中优化调解方案，形成示范性调解样本，同时实行“门诊”解纷，放大示范效应。 　　 　　实践中，垫江法院充分发挥示范调解的样本作用，通过现场解读、微信交流等方式最大限度释放示范调解效能，引导当事人自行达成诉外和解协议，促进群体性纠纷整体化解。 　　 　　重庆某房地产开发有限公司是垫江县某小区的开发商，因未按期交付房屋，该小区业主以重庆某房地产开发有限公司逾期交房为由诉至垫江法院，2021年以来，共有1423户小区业主与重庆某房地产开发有限公司发生类似纠纷。收到案涉群体性纠纷诉讼材料后，垫江法院高度重视，立即探索试行“示范+”工作机制，确定“‘示范诉讼’引领诉前调解，‘示范调解’带动批量化解”的工作思路。 　　 　　据介绍，垫江法院经过深入走访和综合研判，确立了3套示范性调解方案，委派“人民法院老马工作室”参照示范性调解样本有针对性地调解类案，专业法官现场指导并进行法律解答，街镇组织协调并进行信访化解，代表委员见证监督并提出意见建议，类案其他当事人参与旁听并了解调解过程及结果，有效扩大了调解的示范效应。 　　 　　在示范调解40起案件后，调解工作迅速打开局面，除189件案件通过诉讼程序解决外，法院分类引导其余业主实现诉外和解并兑现，争议涉及款项1987.5645万元，通过车位抵用券、物业费折抵及现金支付等方式全部兑现到位，实现矛盾纠纷整体化解，为县域群体性纠纷的整体化解提供了有益经验，该案例入选重庆法院民营经济司法保护典型案例。 　　 　　此外，垫江法院还建立健全联动机制，充实调解力量，为“示范调解”打下了坚实基础。 　　 　　据垫江法院立案庭庭长项斯红介绍，垫江法院依托“人民法院老马工作室”，引入“全国优秀共产党员”曾全胜入驻，打造“全胜调解室”垫江特色品牌。积极争取垫江县委支持，协调全县26个街镇政法委员入驻“人民法院老马工作室”进行轮值解纷，将街镇平安办、司法所、派出所及村（社区）等纠纷调处力量整合至“人民法院老马工作室”，形成大调解工作格局。 　　 　　此外，垫江法院还畅通“府院联动”机制，及时向党委汇报涉诉群体性纠纷调处中的问题，争取县委政法委统筹推动重大群体性纠纷联动化解。创新采用示范调解工作方法，联合行业主管部门等开展纠纷摸底，与行业主管部门、街镇及县信访办适时召开群体性纠纷多元化解工作推进会，剖析当事人诉求及案情，评估集访涉稳风险，研究化解对策。征集涉诉当事人意见，敲定具备普适性的示范调解方案。 　　 　　“示范诉讼”持续聚力，化解矛盾于诉中 　　 　　值得关注的是，垫江法院还充分发挥示范诉讼制度优势，聚焦群体性纠纷多发易发领域，以房屋拆迁安置补偿、逾期交房、物业服务等群体性纠纷为制度建设切入点，研究出台垫江法院《关于民事案件示范诉讼实施方案（试行）》，从制度层面明确示范诉讼的适用范围、机制启动、审理裁判及示范效力。制作《垫江县人民法院探索推进示范诉讼机制》宣传手册，详解示范诉讼依据、定义、适用范围、操作流程，针对性发放手册2000余份，扩大示范诉讼制度的宣传影响。 　　 　　目前，依托“人民法院老马工作室”，垫江法院“示范+”工作机制已日渐成熟，形成“示范诉讼+和解”“示范诉讼+调解+司法确认”“示范诉讼+判决”等“示范诉讼+”的多元解纷格局，达到“审理一案、化解一片”的良好社会效果。 　　 　　遇群体性纠纷诉求，即启动群体性纠纷快速反应机制：委派“人民法院老马工作室”调解员第一时间摸清纠纷底数并分类统计建立台账，汇总归纳争议焦点，筛选典型案件；法官带队，调解员及街镇政法委员共同参与，引导当事人分类选取囊括类案相同诉求、共通争点的典型案件作为示范案件登记立案，并做好典型标记，打造示范样板；组织精干审判力量，坚持“优先立案、优先排期、优先送达、优先庭审、优先调判”的“五优先”原则，精细化审理示范案件，并经审判委员会研究决定后形成示范性裁判结果，为平行案件处理提供裁判样本及示范指引。 　　 　　2021年以来，垫江法院选取5批次群体性纠纷案件，采用“示范诉讼+”工作机制，共甄选并审理示范案件27件，批量审理平行案件286件，运用示范裁判推动自行和解或“人民法院老马工作室”调解案件1600余件，真正实现“一案巧解，多案共赢”。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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