北京房产继承律师|　 打造“一三六”基层治理体系推动浙西边界治理 　　 　　浙江省衢州市开化县杨林镇地处浙江最西侧，辖区内杭新景高速公路、九景衢铁路和351国道穿镇而过，是中西部地区进出浙江的重要门户，被称为“浙江西大门”。坐落于此的杨林派出所就像一座桥头堡，时刻守护浙西边界的安全。 　　 　　近年来，杨林派出所以打造“云上枫桥、智慧警务”为契机，秉承警务融治理念，坚持派出所主防职责，以掌上派出所、立体防控和多元共治为抓手，迭代升级“一三六”基层治理体系，锻造出一支极具辨认度的铁军。 　　 　　群众家门口的派出所 　　 　　2020年7月，所长林延峰刚调入杨林派出所，在大量走访村镇各界人士后发现，派出所和群众之间缺少一个沟通平台。“老百姓有小事想咨询警察，老打110也不合适，会占用应对紧急事件的警力资源。” 　　 　　对此，杨林派出所搭建“华哥在线”微信平台，由扎根本地工作十多年的教导员汪华峰牵头，将辖区内所有警务人员纳入这支服务队伍并进行分类，以实现对群众各类咨询的快速回应。“一三六”基层治理体系的“一”指的就是“华哥在线”掌上警务平台。 　　 　　“钱找到了，真是太感谢你们了！”2022年10月，在杨林派出所门口，杨林镇友好村村民李某对民警连连道谢，“都说被骗走的钱很难被追回，还好我们有‘华哥’！” 　　 　　原来，就在几个小时前，李某在“华哥在线”平台询问跨境转账问题，值班民警敏锐地觉察到潜在的问题。根据前期走访李某时了解到的行为习惯，民警第一时间研判出李某可能遭遇打着婚恋交友名义的诈骗，随即赶到李某家中了解事情经过。3分钟出所、5分钟到达、10分钟止付、几个小时找回已被骗走的1万元钱，这才有了上面的一幕。 　　 　　除了便民服务咨询办理和24小时线上报警求助，“华哥在线”还提供非警务事件流转功能，以打通各部门间的信息壁垒。“比如村民间出现经济纠纷，民警通过‘华哥在线’平台获知后，可以将线索传给矛盾调解中心等分管部门，共享信息，同时也起到从源头化解社会矛盾的作用。”林延峰说。 　　 　　“华哥在线”平台的推出，既高效回应了群众期待，又有效降低了辖区接警量，广受警民好评。“这是信息化时代深入群众、服务百姓的一次大胆尝试，掌上派出所工作模式也为统计公安干警的辛苦指数和群众的幸福指数提供了很好的思路。”开化县副县长、公安局局长龚进升说。 　　 　　持续提升群众安全感满意度 　　 　　2022年夏天，杨林镇号岭村村民董某、邵某20多年来的积怨彻底爆发，号岭村驻村民警程肖斌联动县法院、县自然资源局、镇司法所、村两委和义警队，前后4次组织调解，终于将两家多年积怨彻底化解。 　　 　　多部门间的良好协作离不开“三色治理”考核机制，也就是“一三六”基层治理体系中的“三”。为推动“四治融合”，杨林派出所创新推出并升级《杨林镇社会治安“三色治理”考核》，将辖区11个行政村的社会治安状况考核标准划分为红色精品、蓝色达标、黄色整治三档，考核结果直接用于镇政府对村网格、驻村干部、下沉部门三个层面的评优，引导三级主体将基层治理常抓在手。 　　 　　据林延峰介绍，在该机制推出之前，镇上的“一村一警”工作一直得不到有效落地。杨林派出所向辖区11个行政村分别派民警辅警驻村协助村两委做好隐患摸排、法律宣讲及纠纷化解等工作，共同进行基层治理。然而在实践中，不少网格民警并未深入村务治理，另外，村干部、网格员对驻村民警工作配合度也不高。 　　 　　对此，2021年，杨林派出所争取到辖区党委政府支持，任命驻村民警为村主任助理，建立“网格吹哨、部门报到”工作机制，明确网格无法处理的工作联动职能部门上门处置，融合杨林派出所、开化县综合执法局杨林中队等多部门联动执法。 　　 　　为了进一步提高基层治理人员的执行力，“三色治理”考核机制将平安建设纳入对各级干部的考核，该部分分数占总分的25%。作为杨林派出所所长，林延峰对最终考核结果拥有一票否决权。“这是一种双重考核，既让驻村民警接受村里的监督，又倒逼网格员、村干部提高工作配合度和积极性。”林延峰说。 　　 　　在各部门的通力协作下，2022年杨林镇有效警情同比下降了约六成，成效显著。由于村两委和驻村民警的提前介入，社会矛盾大多都化解在前端。“‘三色治理’模式实现了警力进一步下沉，在有效提升网格工作的专业性和权威性的同时，也不断强化基层在平安建设中的积极性，是推动基层治理现代化的一次生动实践和特色亮点。”开化县委政法委常务副书记吴晓明说。 　　 　　织密浙赣两省边界平安网 　　 　　杨林镇地处浙赣两省边界，群众走动频繁，随之而来的就是跨省事件的联处联办问题。2021年3月，杨林派出所与下庄交警中队所队合一，同时兼顾交警工作。 　　 　　对此，杨林派出所推行“警民共防”“所队联防”“边界协防”的三联立体防控模式，以驻村民警协助、义警队协管、部门协同的模式构筑第一道防线；统筹结合交管巡逻、治安巡防和省际卡点执勤三项传统模式，构筑第二道防线；与邻近的江西省德兴市公安局4个派出所共同搭建“线上上下游警务协作+线下党建警务联盟”的工作模式，构建起边界协防的第三道防线。 　　 　　其中，第三套防线主要通过边界警务六联机制发挥作用，对应的是“一三六”基层治理体系中的“六”。杨林派出所打通与周边邻省派出所的沟通与合作壁垒，实现突发事件联处、为民服务联办、生态文明联建、矛盾纠纷联调、社会治安联防和热点问题联治，联动处理跨省事件，并将这些警务协作搬至线上，方便民警高效快速处理案件。 　　 　　2022年9月，杨林派出所接到盗窃报警，经过监控分析，判断嫌疑人可能是从江西德兴入浙盗窃的，接警民警第一时间在手机端发起上下游警务协作，与江西省德兴市昄大派出所和开化县华埠派出所共享线索信息、研判嫌疑人身份，不到24小时即查获3名盗窃嫌疑人。 　　 　　据杨林镇党委书记余速介绍，杨林派出所推出实施边界警务立体防控机制以来，两省边界的纠纷求助警情显著减少，尤其是开化县最西面的下庄村，去年警情占杨林派出所辖区总警情数的40%，今年，下庄村警情同比下降达90%，边界群众获得感、幸福感、安全感得到有力提升。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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