北京房产继承律师|　　关爱“半边天” 守护“她权益” 　　 　　禁止安排女职工从事国家规定的禁忌性劳动，女职工在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护，明确规定用人单位要定期安排女职工进行健康体检、妇科检查，禁止对妇女实施性骚扰……为了更好地维护妇女合法权益，相关法律规定中，对孕妇和哺乳期妇女在避免加班和夜班、保障女职工体检、预防制止职场性骚扰等方面都有特殊保护。 　　 　　然而，陕西省咸阳市渭城区人民检察院在社会调查中发现，渭城区多家超市、商场存在保障女职工劳动权益不到位的问题，该院通过行政公益诉讼诉前程序，提出检察建议，督促行政机关依法履职，有力维护了妇女的劳动权益。今年11月25日，最高人民检察院会同中华全国妇女联合会，联合发布妇女权益保障检察公益诉讼典型案例，由渭城区检察院办理的上述案件入选。 　　 　　实际上，渭城区检察院在妇女权益保障工作上的探索远不止于此。今年以来，该院通过组建专业团队、建立一系列工作机制、确立妇女儿童维权服务工作站作为保护联系点等做法，不断探索妇女权益保障工作新路径。 　　 　　被漠视的女性劳动权益 　　 　　上述案件中涉及的损害女职工劳动权益问题，是渭城区检察院在社会调查中发现的。今年3月，为全面了解辖区妇女权益保护现状和存在的问题，该院集中力量开展妇女权益保障情况社会调查。检察官深入学校、社区、行政机关、村组、企业等，通过线上、线下发放调查问卷、视频采访的形式，围绕涵盖女性就业歧视、职场骚扰、婚姻家庭纠纷、农村妇女土地权益以及对妇女权益保障建议等问题，全面收集各个年龄阶层、职业类别等不同女性群体对妇女权益保障和检察职能的认识。 　　 　　此轮社会调查收回600余份调查问卷。检察机关分析后发现，职场性骚扰、就业歧视成为妇女权益受侵害的“重灾区”，劳动权益保障问题受到较高关注。 　　 　　在此基础上，今年6月至7月，该院又以妇女劳动权益保障为主题开展第二轮社会调查，此次调查对象主要选择女职工较多的商场和超市，针对休假、哺乳假、各项保险落实情况以及职场性骚扰制度保障、体检等企业易忽略问题展开调查。 　　 　　调查结果反映出渭城区多家超市、商场存在保障女职工劳动权益不到位的问题，比如未保障哺乳假，对怀孕、哺乳期女职工安排加班、夜班；未组织定期体检，未将体检时间计入劳动时间，未承担全部体检费用；未制定或落实预防、制止女职工在劳动场所遭受性骚扰的制度等，损害了妇女劳动权益。 　　 　　针对上述问题，今年7月5日，渭城区检察院以行政公益诉讼立案，并于7月7日组织召开公开听证会，邀请渭城区人力资源和社会保障局、渭城区妇女联合会参加，并邀请政协委员作为听证员，围绕相关用人单位是否依法保障女职工劳动权益等问题进行论证，形成行政机关依法履行监管职责的听证意见。听证会结束后，渭城区检察院于当日向区相关行政部门公开送达行政公益诉讼检察建议书，建议其加强对用人单位的监督管理，依法保障女职工合法劳动权益。 　　 　　据了解，检察建议发出后，通过检察机关和行政机关的协作配合，涉案用人单位女职工劳动权益保障问题得到有效整改。今年9月，渭城区检察院跟进监督时发现，各用人单位均按要求整改到位，已经安排哺乳期女职工休哺乳假，并组织110名女职工体检，组织全体女职工学习劳动权益保障法规政策，并公示了防止女性职场性骚扰制度。 　　 　　渭城区检察院第四检察部副主任焦春凤介绍，一些单位还更进一步丰富了对女性的保障模式，比如对性骚扰制定严格的惩处规定；制定“孕妈妈”保障方案，配发相应的工作服，提供休息室；制定“痛经假”“情绪假”等制度。 　　 　　女子办案组专理女性维权案件 　　 　　考虑妇女权益保障会涉及女性个人隐私问题，由女检察官办理相关案件，发挥女性亲和、细心的优势，可以照顾到女性的心理顾虑，今年7月，渭城区检察院成立了“渭水木兰”女子办案组，负责办理该院涉女性权益的所有类型案件，并进行普法宣传、心理疏导等相关工作。 　　 　　焦春凤是“渭水木兰”女子办案组组长。据她介绍，“渭水木兰”女子办案组由该院各部门抽调的2名检察官、5名检察官助理、4名书记员共11名女性干警组成，平均年龄30岁，均有至少5年以上办案经验。办案组集中力量专门办理女性维权案件，能够发挥各自所长，更高效、全面、精准地办理案件。 　　 　　办案组在此前的社会调查中发现，除了劳动权益保障问题外，家庭暴力是损害妇女权益最突出的问题之一。 　　 　　在涉家暴案件上，办案组并没有满足于个案的办理，而是在多部门反家庭暴力信息资源共享的基础上，创建“妇女遭受家庭暴力侵害法律监督模型”，通过收集涉家暴的离婚诉讼裁判文书、行政处罚文书、刑事裁判文书、报警信息等形成基础数据，分类筛选后排查出民事诉讼监督、支持起诉、司法救助和社会治理检察建议案件线索，通过履行检察职能保障妇女合法权益。 　　 　　今年8月，渭城区检察院在办理一起故意伤害案件时发现，犯罪嫌疑人有长期家暴的行为。该院通过对受害者所在区域涉家暴案件的报警信息分析后发现，受害者所居住的小区近三年涉家暴警情时有发生，累计达到25条。 　　 　　办案组综合分析后认为，受害者小区所在街道的家庭暴力防范机制可能不完善。今年11月28日，渭城区检察院将案件进行公开听证，并采纳听证意见，向相关行政机关送达家庭暴力防范机制社会治理检察建议。据了解，这也是该院首次应用大数据办理法律监督案件。 　　 　　办案组还发现，部分涉及家庭暴力问题的案件中，为了不影响自己的家庭和孩子，多数受害者到相关单位求助时，并不希望追究配偶的责任，不愿意离婚也不愿意诉诸法律，想要的仅是“诉诉苦”或者解决夫妻之间存在的实际问题。 　　 　　受害者的这些心理需求也没有被忽视。“我们一般不会打断她们的倾诉，或者冷冰冰地让她们按照我们的思路回答案件涉及的问题。哪怕一句话不说，听她们把委屈说完，她们心里也会痛快、轻松很多。此时她们对富有同理心的安慰和心理疏导的需求程度，比单纯提供法律帮助更高。”焦春凤说，针对此类当事人，办案组成员充分运用女性优势，积极与相关涉案女性进行谈心谈话、心理疏导，力求办案质效最大化。 　　 　　联合多方力量形成保障合力 　　 　　为了构建妇女权益保障工作的完整链条，渭城区检察院在整合“四大检察”职能的基础上，提出多部门联合共同保障妇女权益的工作思路。该院今年推动的“建立‘4+N’机制，共同守护‘半边天’”改革创新项目是这一思路的重要体现。 　　 　　渭城区检察院党组副书记、副检察长崔立伟介绍，该院通过统筹“四大检察”职能，联合多部门共同治理，形成司法、行政、社会、家庭等互相协作的妇女权益保护机制，借助协作机制促进多部门协同发力，共同构筑共管共促共进保障格局，使妇女权益保障更高效、更全面。 　　 　　鉴于妇联组织在维护妇女权益方面发挥的重要作用，今年7月，渭城区检察院会同区妇女联合会印发《建立妇女权益保障协作配合机制意见》，明确妇女权益保障案件范围，细化妇女权益保障案件争议化解、司法救助、支持起诉、提起公益诉讼等方面的具体适用条件。这也是渭城区检察院“建立‘4+N’机制，共同守护‘半边天’”改革创新项目的首个机制。 　　 　　根据该机制的要求，渭城区妇联在渭城区检察院设立妇女儿童维权服务工作站，通过加强普法宣传、接待群众来信来访等方式参与社会综合治理。同时，渭城区检察院选聘60名街办和社区妇女组织工作者作为联络员，协助检察机关开展法治宣传，及时收集意见建议，积极反映妇女权益保障领域相关线索，并协助检察机关做好涉妇女权益保障领域在办案件的矛盾化解工作等。 　　 　　今年10月以来，渭城区检察院又先后与区司法局、信访局、人社局、总工会建立合作机制，在诉讼监督、开展公益诉讼、行政争议实质性化解、司法救助和支持起诉等多方面达成合作意见。 　　 　　“我们推动这个改革创新项目，是为了寻求妇女权益保护工作新路径。在相关部门的大力支持和共同探索过程中，这项工作不断丰富起来，目前辖区妇女权益保护屏障已初步形成。我们认为这是一套可复制的做法，明年还会在其他领域推广。这也是该项目最大的价值。”据崔立伟介绍，接下来渭城区检察院还将继续加大力度办理高质量案件，将妇女权益保障工作重点从平台建设向办理一批典型案例转移。在现有成绩基础上，该院还将进行回访调查并借鉴各地经验做法，不断完善和丰富项目经验，创建妇女权益保障“渭城模式”，为推动妇女权益保障社会治理法治化、现代化提供经验模板。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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