北京房产继承律师|　　民主与法制网讯（□吴灿东 田昊旻）“最多的时候，一天就有上千名学生进来写生。”宏村景区工作人员介绍说。每年暑假，安徽省黄山市黟县宏村会迎来一批批前来写生的学生。粉墙黛瓦的古宅，倒映在平静的月沼上，这样的景色令人流连忘返。　　 　　 　　除宏村外，黄山市境内还有不少旅游胜地，每年各大旅游景区都会吸引大量游客前往。在游玩过程中，客旅之间不可避免地会产生的一些小摩擦小矛盾，但如果不加以重视会影响到城市本身的旅游环境和口碑。问题就是导向，黄山在全国率先开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点，切实回应社会期盼、群众呼声。 　　 　　执法“一体化”保障景区经济秩序 　　 　　2018年，黄山风景区共接待游客338万人，景区南、北、西大门均已向游客开放，东大门在如火如荼的建设之中，但由南大门进入黄山风景区的游客人数仍占总人数的90%。 　　 　　近年来，旅游市场竞争越来越激烈，而南大门所在的汤口当地居民固守长久以来形成的经营模式，普遍生意大不如前。在此背景下，滋生了社会车辆追客拉客、人员上路或到公共区域追客揽客、非法营运、尾随兜售、违法停车等“六大乱象”，严重影响了黄山风景区的游客满意度、美誉度。 　　 　　2019年年初，黄山风景区启动实施了“南大门片监控、巡查、处理一体化联勤联动工作机制”，并列入市委“黄山市2019年‘微改革’任务计划”改革事项，提升依法行政、依法办事能力。在此基础上，黄山风景区整合南大门（汤口镇域）现有的多支执法执勤力量，从综合治理、公安、交警、城管、工商、运管、旅游综合执法部门，抽调政治素质高、业务能力强、工作作风优的人员组成一支旅游市场秩序整治的行动队，并将人员编入路面巡查、视频巡查、日常处置三个工作组，避免了多头执法、交叉执法所带来的人力、物力上的浪费，开展联勤联动、联合执法、综合治理。 　　 　　在人员的分配过程中，突出各司其职、各取所长、统分结合，工作中特别强调“出门一把抓，回来再分家”，摸清摸透违法违规行为出现的时间、地点、形式等规律，例如：在追客揽客的高发路段，由公安部门的抽调同志任工作组组长；在非法营运的案件查办中，则由旅游综合执法人员牵头负责……这些做法有利于及时解决突出问题、难点问题，缩短了执法工作半径，提高了打击效率。 　　 　　自黄山南大门片监控、巡查、处理一体化启动以来，南大门片区各职能部门（不含南大门派出所、交警）共办理行政案件101起，罚款22.484万元。 　　 　　执法“智慧化”推动治理走向现代化 　　 　　2021年以来，黟县坚持问题导向，借鉴上海、浙江先进经验，自主研发县域行政执法系统，采取科技化手段赋能行政执法工作，推动依法治县走上现代化轨道。 　　 　　黟县司法局针对性优化系统功能，系统对执法人员检查情况全面记录，自动生成每日巡查轨迹、巡查总结、勘验报告、询问笔录、处罚标准、标准案卷，在系统内各流程增设司法局监督意见，由司法局对巡查、流转、调查、处置开展全流程线上监督，提高了司法监督覆盖面、精准度。同时，为配合行政执法系统更高效运转，在8个乡镇及县旅游综合执法大队试点配备平板电脑、执法记录仪、便携式打印机等执法设备16套。开展现场执法方便当事人电子签档，对于适用简易程序现场执法的案件，现场出具相应文书、送达当事人，实现一站式执法闭环。 　　 　　黟县按照“一个中心管调度”的思路，县、乡综治中心对黄山“e治理”平台网格员上报事件和“黟家人”小程序“随手拍”群众反映问题涉及的违法线索，实行线上调度移交，形成了197名乡镇与县直部门执法人员专业化巡查、101位专职网格员全天候巡查和近18881名“黟家人”小程序注册群众共同监督的违法问题发现体系。依据权责清单和执法权限，精准调度至有关部门开展执法处置，确保了违法问题“有人管、依法管、管到位”。 　　 　　同时，黟县还建立县级月调度机制，每月召开工作例会，盘点分析系统运行情况，确保系统高效运转。立足系统运转，出台《关于建立完善“基层吹哨、中心调度、部门报到”联勤联动工作机制的实施意见》，按照事件难易程度，制定事件流程图、明确责任单位和协助单位。配套建立分色预警机制，对调度中心所有交办事项，按照办理期限，实行亮灯预警，特别是所有超期红灯事项，系统将自动记录，在年终考核中扣除相应分数，提高乡镇部门抓落实的质效。 　　 　　据悉，该系统自4月初投入试运行以来，黟县已有8个乡镇、5个县直重点执法单位纳入使用。截至目前，累计执法巡查4433次，发现案件269件，办结268件。 　　 　　执法“多角度化”探索“警律司”联调 　　 　　“以往像这种既牵涉民事赔偿又容易引发冲突的事情，很难处理，老百姓对法律有认知但不全面，有些话还真得像律师这样专业的人说，才更有说服力。”休宁县公安局海阳派出所所长洪永生说。 　　 　　今年4月29日晚，休宁县海阳镇居民章某在与朋友程某等九人的饭局中饮酒，在返程中驾驶电瓶车跌倒受伤，后抢救无效死亡。章某家属情绪悲痛，要求“一起饮酒的程某等九人给个说法”。为防止双方协商不成引发矛盾升级，海阳派出所立即启动警律司联调重大事件快速反应机制。5月1日，双方当事人至警律司联调室调解赔偿事宜，民警摆事实讲证据、律师陈述法律法规、司法人员说人情讲道理，经过近10小时的耐心劝说，化解了双方调解过程中的多个分歧点，终于在当晚就补偿事宜达成一致，签署赔偿协议并当场支付补偿金。当事人程某表示：“要不是你们派出所和律师、司法等人员的协调，我们这几个多年的老朋友可就真的成为冤家了。” 　　 　　所谓“警律司”联调工作机制是指公安机关与驻所律师、人民调解员相互协作、相互配合，借助律师、人民调解员独特的“第三人”的公信力和法律专业优势，依法解决群众的利益诉求、化解群众的矛盾纠纷、解答群众的法律咨询。 　　 　　据悉，“警律司”联调工作机制实施以来，效果显著，群众反响热烈。仅今年上半年，海阳派出所通过“警律司”联调化解重大疑难复杂纠纷 41起，推动城区纠纷化解率达到 99.6%，有效提升了民警的执法办案水平，群众的获得感、幸福感、满意度也不断得到提升。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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