以案说法
民主与法制网讯（通讯员广正发）近年来，广东省广州市番禺区委、区政府围绕“以人为本，和谐融入”的理念，巩固深化“广州市来穗人员服务管理示范区”创建成果，不断探索来穗人员服务管理的新思路、新办法、新路径，依托综合网格运行机制，深化党建引领城中村治理，构建社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，积极实施来穗人员融合行动计划，夯实完善来穗人员服务管理体系，争创服务管理新优势，破解超大城市人口管理难题，实现社会的良性运行与和谐发展。
夯实协同共治的出租屋管理体系。番禺区充分挖掘社会群治力量，通过构建“综合网格+楼栋长+住户”组织动员体系，发动出租屋主、第三方代管个人及管理单位、社会组织以及优秀来穗人员等力量，参与基层社会治理、群防群治，打造共建共治共享的社会治理新格局。一是完善楼栋长管理机制。设立以出租屋主（二手房东）为主体的楼栋长管理机制，签订共建共治共享协议书，经审核、培训后通过“番安居”派发楼栋长电子证书。二是推广出租屋第三方代管模式。积极引入有实力、有资质的第三方代管企业，对出租屋进行升级改造和集中管理，实现协同共治规范化管理。三是加强和规范房屋租赁。联合住建部门强化房屋租赁信息登记管理，加强对房屋租赁企业（个人）、房屋中介服务机构、物业服务公司的日常监管，进一步压实人员信息报送和管理责任。四是盘活各方自治力量。以100条城中村为重点，将出租屋管理纳入村规民约或者社区公约，提高村民主动参与租户信息报送及出租屋安全管理。五是建立跨地区合作机制。化龙镇率先与重庆市綦江区东溪镇签订《来穗人员服务管理区域合作协议》，逐步推进与集中流入番禺区来穗人员的户籍地市、区签订区域协作协议，建立来穗人员服务管理跨区域合作机制。
夯实智能高效的信息化服务管理体系。番禺区来穗人员信息化建设之路逐步构建起强大的来穗人员和出租屋智能化服务管理体系，实现了来穗人员信息采集、办证服务“随时随地”。一是信息采集端口前移。二是自助信息登记“零跑腿”。三是搭建居住证签注“不见面审批”办事通道。四是深化信息应用水平。
夯实安全有序的人屋管理体系。以“屋”为重点，营造安全宜居的出租屋环境。一是强力整治出租屋安全隐患。二是逐步推进电动自行车集中停放充电。三是压实层级工作责任。以“人”为重点，建立防治结合的人员管理机制。一是构建智能化防控网络。二是定期大数据信息交换比对。三是压实出租屋主管理责任。四是加大依法处罚力度。
夯实积分惠民的公共服务资源配置体系。番禺区以居住证为载体，健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，以“政府+社会”的积分制管理模式，优化公共服务资源配置，大力推动来穗人员积分服务管理体系建设，促进基本公共服务有序覆盖，使来穗人员更好地安居乐业。一是优化资源配置，便捷提供积分制服务。二是率先推行积分入学制度。三是健全随迁子女平等入学保障机制。四是积极推进积分入户工作。五是创新出租屋安全星级管理制度。
夯实富有活力的来穗人员社会融合体系。一是打造“金雁”品牌，共建共治共享。弘扬“金雁”精神，树立先进典型：2006年起，每两年组织举办一届番禺区优秀来穗人员“金雁之星”评选表彰活动。目前，共举办八届，共有904名来穗人员获评优秀来穗人员“金雁之星”。组建“金雁志愿服务队”，参与社会基层治理共建共治：广泛动员历届“金雁之星”优秀来穗人员、来穗党员组建各具特色的金雁志愿服务队伍，践行“金雁”精神，努力构建来穗人员共同参与的协同治理新格局。目前，全区共组建金雁志愿服务队伍16支，现有队员16604人，今年以来累计开展志愿服务活动820场次，服务群众601.3万人次。打造流动党（团）组织，发挥先锋带头作用：充分发挥沙湾镇、桥南街、东环街流动党委的组织优势，着力打造流动党员服务管理新平台。在试点镇（街）的带动下，目前全区已建立起流动党员党组织100个，登记在册流动党员共有14755人。二是加强技能培训，提供就业服务。深入推进“广州市职工圆梦提素千万工程”，根据企业用工需求和来穗人员就业需要，积极举办来穗人员技能培训班，通过采用“订单式”与“个性化”相结合的模式，为来穗人员提供初、中、高级就业技能培训服务，进一步提升来穗人员的就业竞争力，更好地满足企业对技能人才需求。三是引进保险机制，健全保障体系。积极引入保险行业参与来穗人员和出租屋服务管理，联合10家保险公司，成立番禺区出租人责任保险共保体，采用统一费率、统一服务标准的形式开展房屋租赁保险业务，有效提升来穗人员和出租屋主的社会保障水平。四是拓展服务内涵，促进深度融合。深化全区11个来穗人员之家及14个和谐共融家园建设，促进融合场所广覆盖；结合社区教育工作，构建以各镇（街）来穗人员融合大学堂为重点的培训服务网络，广泛开展番禺文化习俗教学，促进来穗人员和谐融入。
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