北京房产继承律师|  “调解员同志，谢谢你们，一次调解就解决了我们多次诉讼的麻烦。”近日，内蒙古鄂尔多斯市中级人民法院受理了一起买卖合同纠纷系列案件，在这起由5张“欠条”引发的系列纠纷案件中，双方当事人情绪激动，各执一词。鄂尔多斯中院诉调对接中心接到案件后，立即组织双方进行调解，在调解员“追根溯源”地沟通协调后，促使该案实现了诉前圆满化解。案件成功调解后，原被告均向法院调解员表示感谢。   　　该案的高效化解，得益于近年来鄂尔多斯市两级法院诉源治理工作的全面推进和创新实践。   　　鄂尔多斯市是全国市域社会治理现代化试点城市，为充分发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，近年来，鄂尔多斯中院积极践行和发展新时代“枫桥经验”，并于2022年1月创新推出“三端五防线”诉源治理模式，突出源头预防、前端化解、关口把控重点环节，促进全市人民法院工作重心前移、力量下沉、内外衔接，全力助推市域社会治理现代化。   　　据统计，截至4月24日，2022年鄂尔多斯市两级法院民事、行政新收案件数量13454件，同比下降7.07%；受理诉前调解案件5457件，调解成功2692件，诉前案件调解成功率同比提升12.6%；一审民商事案件调解结案2613件，结案数同比增长8.4%；二审民商事案件调解结案94件，结案数同比增长6.8%，全市法院诉源治理工作成效显著。   　　近日，本社记者先后赴鄂尔多斯市伊金霍洛旗、东胜区、达拉特旗、准格尔旗等地，探访鄂尔多斯市两级法院“三端五防线”诉源治理模式的创新实践，解读助推市域社会治理现代化建设创新发展的“鄂尔多斯法院经验”。      创新诉源治理模式，助推市域社会治理现代化   　　据了解，“三端五防线”诉源治理模式旨在将大量矛盾隐患化解在萌芽状态，多数纠纷以非诉方式及时就地解决，少量纠纷通过诉讼调解快速解决，疑难案件精细化审判，最终实现司法案件在合理区间运行，矛盾纠纷优质高效化解。   　　据鄂尔多斯中院相关负责人介绍，“三端五防线”诉源治理模式具体是：“抓前端、治未病”。全市两级法院积极协同各类调解主体，大力支持非诉方式解决纠纷，筑牢化解矛盾纠纷的“第一道防线”，当好诉源治理的参与者。“抓中端、治微病”。深挖内部潜力，全力做好“诉前、诉中、上诉前”三个阶段案件调解工作，筑牢化解矛盾纠纷的“第二、第三、第四道防线”，做诉源治理的主导者。“抓末端、治已病”。建立执前和终本后案件调解机制，力促执行和解，筑牢化解矛盾纠纷的“第五道防线”，当好诉源治理的终局者。   　　为推动“三端五防线”诉源治理模式落地落实、创新发展，鄂尔多斯中院先后制定了《全市法院诉源治理工作实施方案（试行）》《全市法院诉源治理工作实施细则（试行）》《诉源治理下沉基层“四个一”工作办法》《创建“枫桥式人民法庭”实施方案》等，并与鄂尔多斯市包联驻村工作领导小组办公室联合出台《以“诉源治理”为切入点开展司法助力乡村振兴工作实施方案》，通过全市包联驻村工作队的积极参与，有效化解大量乡村矛盾纠纷，从根本上提高全市乡村社会治理水平。   　　同时，该院将人民法院化解矛盾、定分止争职能嵌入社会治理体系，充分发挥人民法院指导调解职能，优化司法资源配置，完善民营经济领域纠纷诉调对接机制，满足民营企业纠纷多元化解、快速化解和有效化解的实际需求，为民营经济健康发展及优化营商环境提供优质司法服务和有力司法保障。   　　此外，该院还与鄂尔多斯市总商会人民调解委员会、鄂尔多斯市医疗纠纷人民调解委员会等8家调解组织及其主管部门建立诉调对接工作框架，在诉调对接中心常设劳动争议、金融、民间借贷三个专业调解中心，推动司法审判与社会力量优势互补、形成合力，促使纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到解决。      “抓前端、治未病”，当好诉源治理的参与者   　　在鄂尔多斯市伊金霍洛旗新北社区，白常喜成了该社区的“名人”，社区里发生纠纷都会先找他调解，邻里纠纷、婚姻家事等他都能一一化解。“白叔耐心细致的沟通调解，让很多矛盾纠纷大事化小、小事化了。”新北社区居民袁占军感慨地说。   　　如今，像白常喜这样的“名人”，在伊金霍洛旗各个社区、农村牧区还有很多，他们都是伊金霍洛旗人民法院精心培养的“金牌调解员”。   　　今年以来，伊金霍洛旗法院进一步加强社区“金牌调解员”队伍建设，提高调解员的调解能力，充分发挥基层调解组织维护社会稳定“第一道防线”的作用。该院法官进社区对调解员进行“一对一”培训，给调解员分享调解工作经验，用以案说法等形式深入浅出地讲解调解程序及调解技巧。   　　新北社区的调解员李福才说：“以前我们能解决一些小纠纷小矛盾，现在有了法院的支持，大矛盾也不在话下了。”这些有着丰富实践经验和群众基础的“金牌调解员”们，如今在伊金霍洛旗已实现全覆盖，他们正在推进市域社会治理和诉源治理的工作中大显身手。   　　此外，伊金霍洛旗法院还在全旗161个嘎查村设立了“法官工作站”，将47名法官和法官助理派驻到全旗各个嘎查村，以“两个固定日+多种措施”相结合的驻村模式送法上门，集中解决纠纷，带案进村调解，培训当地调解员和网格员，通过“法官+两委+乡贤+调解员+网格员”联动机制，将矛盾纠纷合力化解在源头。   　　今年以来，鄂尔多斯市9个基层法院均依据各自辖区实际情况，在各旗区嘎查村、社区等设立了“法官工作站”。      “抓中端、治微病”，当好诉源治理的主导者   　　为全力做好“诉前、诉中、上诉前”三个阶段案件调解工作，今年3月，由鄂尔多斯市东胜区人民法院打造的东胜区首家“多元解纷工作站”正式揭牌成立。该工作站为辖区群众提供“菜单式”解纷服务，由当事人按需“点菜”，根据实际需要选择律所、调解、仲裁、公证、心理咨询等途径为当事人化纠纷、解心结。自成立以来，“多元解纷工作站”已成功调解案件49件，经调解自动履行后撤诉33件。   　　近日，东胜区法院受理了一起借款纠纷案。原告张某的女儿刘某与被告尹某系同事，经刘某介绍，尹某向张某拆借资金20万元并约定利息，后尹某无力偿还，张某诉至法院。   　　为避免刚性的审判执行措施给诉讼双方带来不利影响，该院立案庭诉调对接中心主动衔接审判庭主审法官和“多元解纷工作站”，建议对该案进行诉中委托特邀调解，力争庭外调解成功。随即，主审法官向“多元解纷工作站”伊和调解中心发出《诉中委托调解函》。当日，特邀调解员主持调解，法官助理到场以案释法、指导调解，最终促使双方当事人达成调解协议，被告当场给付原告部分借款共计5万元，法院依据调解协议制作了调解书。   　　“诉中委托调解在发挥特邀调解组织优势的同时，可以充分利用法官对案件事实认定和法律适用的把控，提高调解成功率，从实质上化解矛盾纠纷。”东胜区法院相关负责人表示。   　　此外，准格尔旗人民法院通过对口包联的方式，让88名干警重心前移、力量下沉，对全旗200个嘎查村和社区实现全覆盖，主动对接168家重点企业，并制作《市域社会治理法律服务“六进”包联手册》，包联干警人手一册，详细记录包联工作开展、矛盾纠纷调解等情况及经验总结。同时，发挥好诉前调解“分流器”作用，有针对性地分流委托相关调解单位或基层调解组织进行诉前调解。今年1至4月，该院共向调解组织委派调解案件1001件，较去年同期增长106.82%，调解成功率为71.58%，其中诉前调解案件892件，较去年同期上升155.59%。该院还与基层人民调解委员会建立司法确认模式，今年以来司法确认案件共计429件，同比上升393.1%。      “抓末端、治已病”，当好诉源治理的终局者   　　每年农耕时节，达拉特旗人民法院执行局的法官也忙活在辖区的“田间地头”。在达拉特旗王爱召镇某村社的调解现场，当事双方因土地纠纷互不相让，影响到正常耕种。了解情况后，执行法官立即行动，联合王爱召镇政府及司法所工作人员，在田间地头与各方深入沟通，努力找出矛盾源头，积极释法说理。经过一天的努力，5起土地纠纷均得到圆满化解，及时维护了农民群众的合法权益，保障春耕的顺利进行。   　　为切实从源头破解执行难，当好诉源治理的终局者，达拉特旗人民法院积极探索“执源治理”工作机制，强化审执衔接配合，推进执源治理减量增效，有效化解矛盾纠纷。   　　据了解，执源治理作为诉源治理的末端，秉持“判后调解+执前调解+四有四快（即终本有人办、恢复有人管、案件有人查、信访有人答；申请执行快、查封冻结快、评估鉴定快、拍卖执行快）”的执行理念，统筹推进执行难问题治理和法院内部治理两个维度。   　　此外，在建立执前和终本后案件调解机制、力促执行和解、筑牢化解矛盾纠纷“第五道防线”方面，东胜区法院对执行指挥中心及执行团队进行整合，完善分段式、集约式办案模式，统筹调配、动态监管，促进各环节有机协调、分工配合。伊金霍洛旗法院出台《终本案件管理办法》，增设终本案件管理团队，对于终结执行的案件进行跟踪督查，对终本申请人定期约谈，对被执行人定期追踪，加强执行办案解疑工作，有效减少涉诉信访案件增量。   　　记者了解到，今年1月以来，鄂尔多斯市两级法院诉源治理、多元解纷工作进展顺利，“法官下基层、服务零距离”、创建“枫桥式人民法庭”等诉源治理系列典型经验做法，得到了地方党委和自治区高级人民法院的充分认可。全市法院将进一步深化“三端五防线”诉源治理模式，扎实推进诉源治理各项工作，全力为鄂尔多斯市域社会治理现代化及平安鄂尔多斯建设贡献“法院智慧”和“法院力量”。北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。
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